"居住證"改革保障國民"權(quán)利公平"

據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦今天就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。(12月4日人民網(wǎng))

長期以來，城市中居住證持有人群，享受著城市“旁系”親屬的待遇，處境尷尬、待遇不均，不能與該城市常住戶口市民享受同等待遇。特別是在醫(yī)療保障、義務(wù)教育、住房購買、社會保險等方面存在諸多阻隔墻。本次《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開向社會征求意見，并明確了居住證持有人或?qū)⑾砼c戶籍人口同等的多項權(quán)利，正是權(quán)利公平的真實寫照。

持有居住證的人，一般都是在該城市長期居住，具有穩(wěn)定的工作的人。這類人群把自己的事業(yè)奮斗汗水，潑灑到了城市建設(shè)的各個角落，對所在城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但付出與回報沒有形成正比例，反而被當(dāng)做是“打工者”、“入侵人群”、“占有城市公共資源的殺手”。這不僅傷害了居住證持有人的感情，在一定程度上更是對權(quán)利的不公平對待，與“以人為本”的理念背道而馳。

2011年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求各地要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決暫不具備落戶條件人群當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。各地也紛紛響應(yīng)。上海實行了準(zhǔn)入“打分制”，切實完善和保障居住證持有人的權(quán)利;今年北京也將首個自住型商品房，優(yōu)先向居住證人群銷售。這些都充分展現(xiàn)了權(quán)利公平機(jī)制建立和完善的痕跡。

同時，我們不得不看到，居住證持有人群在社會保障、入學(xué)教育、住房購買、社會救濟(jì)等方面權(quán)利的完善，也必將導(dǎo)致大中型城市再一次出現(xiàn)“人潮涌動”的現(xiàn)象。因此，各級地方政府應(yīng)該及時完善居住證辦理制度，建立公平、公正、民主、科學(xué)的準(zhǔn)入制度，合理規(guī)劃城市建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，為廣大居住證持有人營造良好居住、工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境。

“權(quán)利公平”是依法治國主旋律下的必然趨勢，要全面實現(xiàn)權(quán)利平等任重而道遠(yuǎn)，還需下上而求索。但居住證的改革也正是“權(quán)利公平”偉大征程的良好開端。

居住證同城同權(quán) 須跨過多重障礙

國務(wù)院法制辦12月4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)、各項便利和逐步享受的權(quán)利及便利。“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利”。

讓持證人享有同等的公共資源、獲得公平的就業(yè)機(jī)會、納入社會保障體系等等，本是居住證制度應(yīng)有之義。不過在現(xiàn)實中，一些城市的居住證含金量大打折扣。居住證被附加了諸如金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值、社會性便民服務(wù)等各種功能，卻并未從實質(zhì)上涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障等流動人口最為關(guān)心的市民待遇，導(dǎo)致居住證叫好不叫座。因此，有必要從國家層面對附著在居住證上的公共服務(wù)予以規(guī)范，切實保障持有人的合法權(quán)益。

如今，《居住證管理辦法(征求意見稿)》首次明確了持有人將享與戶籍人口同等的多項權(quán)利，生動勾勒出“同一座城市，同一種待遇”的美好藍(lán)圖。不過，近年來各地在實施居住證制度過程中，已經(jīng)暴露出一些積弊。居住證“同城同權(quán)”的理想如何照進(jìn)現(xiàn)實，還要直面和解決這些問題。

首先，消除附加門檻。全國人大代表韓德云曾調(diào)查了10個推行居住證制度的城市，發(fā)現(xiàn)其門檻五花八門，政策區(qū)別明顯。有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛芯幼》课菟袡?quán)，有的限定具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷。在韓德云看來，“各地政策區(qū)別如此大，農(nóng)民工務(wù)工流動性大，如果務(wù)工人員從其中一個城市流動到另外一個城市，仍然很難享受居住證帶來的保障”。

應(yīng)該說，征求意見稿第二條明確規(guī)定，“公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”，充分體現(xiàn)了低門檻、廣受益的服務(wù)管理理念。不過，鑒于此前公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，“《居住證管理辦法》出臺后，由各地從本地實際出發(fā)，因地制宜制定具體實施意見”。這不免讓人擔(dān)心，一些地方會不會以地方實際之名，將高學(xué)歷、產(chǎn)權(quán)房等申領(lǐng)條件保留下來?對此，有關(guān)方面必須加強(qiáng)監(jiān)督，消除一切附加門檻，將每個符合條件的外來人員納入其中。

其次，保障待遇落地。居住證享有與戶籍同等權(quán)利，意味著必須做大公共服務(wù)蛋糕，增加行政管理成本，對于城市管理者是一大挑戰(zhàn)。同時，那些抱怨居住證搶了城市福利的人們，更是對和外來人員同等分享福利存在抵觸情緒。因此，在規(guī)定“同城同權(quán)”的同時，必須對可能出現(xiàn)的落地難現(xiàn)象有充分研判和應(yīng)對之策。

目前這份征求意見稿，對于相關(guān)部門及其工作人員的問責(zé)僅局限于“違規(guī)收取費用、收受他人錢物、泄露個人信息”等情形。在筆者看來，更應(yīng)加上一條“權(quán)利及便利落實不到位”。只要強(qiáng)化責(zé)任追究，才能倒逼相關(guān)部門各司其職，各盡其力，跨過多重障礙，全面做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。