被征地農(nóng)民保障全覆蓋

市國土局副局長張中俊表示，在土地管理和服務(wù)過程中，如何有效保障弱勢群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)土地開發(fā)和利用的雙贏，是國土管理部門當(dāng)前的核心工作。

據(jù)了解，我市從2006年1月起全面建立和實施了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。截至今年9月底，全市被征地農(nóng)民基本生活保障25.31萬人，其中，領(lǐng)取生活補助費15.7萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金9.61萬人，全市被征地農(nóng)民基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋。大市區(qū)參加基本生活保障15.1萬人，領(lǐng)取生活補助費11.5萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金3.6萬人。

去年9月10日，省政府頒發(fā)了《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（第93號令），于2013年12月1日起施行。“省政府第93號令，將被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障體系，對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計作出了制度性安排，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了社會公平。”張中俊告訴鹽城晚報記者，為積極落實省政府第93號令的政策精神，我市專門出臺了該實施辦法。

保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生新變化

據(jù)張中俊介紹，與過去的被征地農(nóng)民基本生活保障政策相比，此次出臺的《辦法》主要有四個方面變化：

保障方式發(fā)生新變化。在取消貨幣安置的同時，實行全員社保，將社會保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，遵循“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”原則，將被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社會保障體系。

保障人員年齡段劃分發(fā)生新變化。第一年齡段：16周歲以下（未成年年齡段），一次性發(fā)放生活補貼，不再納入社會保障；第二年齡段：16周歲以上至60周歲（勞動年齡段），參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，或選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，不再發(fā)放生活補助費；第三年齡段：60周歲以上（養(yǎng)老年齡段），發(fā)放養(yǎng)老補助金，從征地補償安置方案批準(zhǔn)次月起，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補助金。

保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生新變化。辦法明確規(guī)定，將不低于70%的土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民，用于解決基本生活；將被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計算（當(dāng)前市區(qū)人均約為4.51萬元），并按照國家、省被征地農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)和我市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)增。

養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民，征地前已經(jīng)參加新農(nóng)?；蛘叱擎?zhèn)居民保的，符合領(lǐng)取條件人員，可同時享受省人民政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居保最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

保障資金籌集要求發(fā)生新變化。辦法還明確，保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市、區(qū)）人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。

辦法要求從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費用，資金不足的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決，財政兜底。

統(tǒng)一補助費和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

辦法適當(dāng)提高之前被征地農(nóng)民的生活補助費和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決了此前大市區(qū)被征地農(nóng)民生活補助費、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低和不統(tǒng)一問題，加快實現(xiàn)“同城同標(biāo)”。

統(tǒng)一了市區(qū)16-59周歲被征地農(nóng)民生活補助費標(biāo)準(zhǔn)。

目前，市區(qū)已經(jīng)領(lǐng)取生活補助費的被征地人員分為3個年齡段，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不一致。

辦法對市區(qū)被征地農(nóng)民生活補助費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范：亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，男16-35周歲、女16-30周歲生活補助費月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)150元；男35-50周歲、女30-45周歲月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)170元；男50-60周歲、女45-55周歲月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)190元。鹽都區(qū)逐步提高生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)實現(xiàn)同城同標(biāo)。

統(tǒng)一了市區(qū)60周歲以上被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

目前，市區(qū)已經(jīng)參加征地保障人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高330元/月，最低200元/月，存在“一區(qū)多標(biāo)”情況。

按照省政府第93號令規(guī)定，并針對我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老金月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)仍處于蘇北中偏下水平的實際，辦法規(guī)定：市區(qū)征地保障養(yǎng)老金月領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為330元/月。