城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為百姓“遮風(fēng)擋雨”

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。我省以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系基本形成，全省社會(huì)保障水平不斷提高，努力提升全省各族群眾的幸福指數(shù)，使每一位參保人員都能切身感受到社保惠民政策帶來(lái)的“福利”。

老有所養(yǎng)頤養(yǎng)天年

“從來(lái)沒(méi)想到我們農(nóng)民也能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金。” 73歲的殷家莊村民嚴(yán)啟富、潘秀蘭老兩口，數(shù)著剛領(lǐng)到的600余元被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高興得合不攏嘴。6月5日，在殷家莊小區(qū)像嚴(yán)啟富老人一樣，參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的496名村民領(lǐng)取到了第一個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

在我省財(cái)政非常緊張的情況下，2012年和2014年由省政府籌資兩次將新農(nóng)保、城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高了30元和25元，達(dá)到月人均110元，調(diào)整后基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居西北地區(qū)第1位、全國(guó)第5位(上海、北京、天津、西藏之后)。使全省城鄉(xiāng)居民直接受益，保障水平明顯提高，受到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍稱(chēng)贊。

46個(gè)縣級(jí)行政單位中，2009年有8個(gè)成為首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。2010年7月，6個(gè)州的27個(gè)縣成為第二批試點(diǎn)，同年10月，將剩余的縣區(qū)納入第三批試點(diǎn)范圍。同年年底，出臺(tái)了《關(guān)于解決我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，將近5萬(wàn)名未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員以及“五七工”、“家屬工”、原早期離開(kāi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員等各類(lèi)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。截至目前，全省參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為92萬(wàn)人。

2011年7月，全省開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由于新農(nóng)保制度全覆蓋工作的完成，國(guó)務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一將青海全省一次性納入國(guó)家城居保試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

今年，省政府在總結(jié)新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我省職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大基本制度平臺(tái)形成。

從2009年至今，我省克服財(cái)政總量有限、基層網(wǎng)點(diǎn)不足等困難，交出了一份精彩的民生答卷——截至2014年7月底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到219.16萬(wàn)，參保率達(dá)到92%，41.33萬(wàn)老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

困有所濟(jì)共創(chuàng)和諧

去年底，扎西巴忠被確診為胰島素依賴(lài)性糖尿病，差點(diǎn)被病魔擊倒，前后近5次住院，雖有低保支撐，但還得自費(fèi)3萬(wàn)余元。巨額的醫(yī)療費(fèi)用使這個(gè)原本并不富有的家庭雪上加霜。然而，讓扎西巴忠萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，她所花的藥費(fèi)不但按比例進(jìn)行了報(bào)銷(xiāo)，還得到了民政部門(mén)大病救助的補(bǔ)助。“民政部門(mén)的工作人員來(lái)到家中，給我?guī)?lái)了補(bǔ)助資金，我心里溫暖了許多，衷心感謝政府。”扎西巴忠說(shuō)。

2013年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)民政部門(mén)緊貼中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)救助保障政策，積極爭(zhēng)取資金支持，全年投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)45.91億元、同比增長(zhǎng)11.23%，其中：爭(zhēng)取中央財(cái)政投入資金25.10億元、同比增長(zhǎng)15.84%，有力地支持了全省民政事業(yè)的改革發(fā)展。其中：全年用于保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體“三個(gè)群體”基本生活的資金達(dá)到31.71億元，足額兌現(xiàn)災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、孤兒保障、撫恤優(yōu)待、重度殘疾人生活補(bǔ)貼等各類(lèi)救助保障資金，基本民生保障水平進(jìn)一步提高。

城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月310元提高到330元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1920元提高到2040元，五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年3686元和3225元提高到4291元和3754元，義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到10000元，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度達(dá)到15%以上，困難群眾醫(yī)療救助個(gè)人自付比例控制在10%以?xún)?nèi)。同時(shí)，全面落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等救助保障政策，及時(shí)發(fā)放困難群眾春節(jié)生活補(bǔ)貼和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，兌現(xiàn)發(fā)放2013年10月至2014年3月的一次性臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼資金2868萬(wàn)元、2014年“兩節(jié)”期間一次性生活補(bǔ)貼資金15792萬(wàn)元，分配下達(dá)2014年第一批城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金72733萬(wàn)元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金18000萬(wàn)元、流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)救助資金1080萬(wàn)元、2014年冬春生活救助資金1.37億元，有效保障了全省98.51萬(wàn)名特殊困難群體和近百萬(wàn)受災(zāi)群眾的基本生活。

今年，為切實(shí)做好困難群眾生活保障工作，減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群體生活的影響，省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提出了完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的政策意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件和臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，新的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月350元和180元。截至目前，我省已連續(xù)六年提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，精心做好“兩節(jié)”期間困難群眾生活保障工作，及時(shí)為全省66.67萬(wàn)困難群眾發(fā)放“兩節(jié)”生活補(bǔ)貼1.58億元、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼2868萬(wàn)元;全面落實(shí)各項(xiàng)救助保障政策，分配下達(dá)2014年度第一批城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金7.27億元、醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元;全力做好冬春災(zāi)民救助和物資保障工作，高效應(yīng)對(duì)省內(nèi)局部地區(qū)低溫冷凍、風(fēng)雹、干旱、洪澇等自然災(zāi)害，先后投入救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金1.66億元，累計(jì)救助受災(zāi)群眾106萬(wàn)人次，困難群眾基本生活得到有效保障。

工傷保險(xiǎn)體系框架初步建立

我省2004年頒布《青海省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》，在全省范圍內(nèi)實(shí)施了工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。2011年，進(jìn)一步進(jìn)行了修訂，建立了工傷保險(xiǎn)和工傷康復(fù)的工作機(jī)制，我省工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，在鞏固礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工參保的同時(shí)，積極推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)及有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和事業(yè)單位參保工作。截至2014年7月，全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)53.8萬(wàn)人，參保率80%。

享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)逐年增加，2013年享受待遇人數(shù)5654人，比2003年增長(zhǎng)了5倍多。10年間，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，工傷人員的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了五次調(diào)整，較大幅度提高了支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后傷殘津貼人均達(dá)到2098元∕月，護(hù)理費(fèi)1377元∕月，供養(yǎng)親屬撫恤金919元∕月。隨著制度的建立完善，工傷保險(xiǎn)基金收入從最初的2000萬(wàn)元增加到2013年的2.53億元，10年增長(zhǎng)了近13倍，社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保障能力明顯增強(qiáng)。

失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋

2012年，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立了失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇穩(wěn)步提高，失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。截至2014年6月，全省參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)達(dá)到38.9萬(wàn)人。

實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，我省先后10次調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月730元，比十年前標(biāo)準(zhǔn)增加了3倍。十年期間全省共為近10萬(wàn)名暫時(shí)失去工作的失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)人員基本生活得到保障。

2012至2013年，針對(duì)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑局面，省政府先后出臺(tái)扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十項(xiàng)舉措和支持小微企業(yè)發(fā)展的60條政策措施，對(duì)依法參保繳費(fèi)，且無(wú)較大裁員行為的困難、小微企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。兩年間，累計(jì)為534戶(hù)(次)困難企業(yè)和小微企業(yè)支付培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼0.84億元，培訓(xùn)在崗職工約5萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)崗位0.55萬(wàn)個(gè)。這些政策的實(shí)施，在扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、困難時(shí)期不裁員等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也提高了企業(yè)參保繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。

最低工資和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再度提高

為了保障勞動(dòng)者和失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，維護(hù)勞動(dòng)者和失業(yè)人員的合法權(quán)益，省政府決定從2014年5月1日起調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

西寧市、海東市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1050元調(diào)整為每人每月1250元小時(shí)最低工資由每人每小時(shí)10.6元調(diào)整為每人每小時(shí)12.7元;海南州、海北州、黃南州月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1060元調(diào)整為每人每月1260元，小時(shí)最低工資由每人每小時(shí)10.7元調(diào)整為每人每小時(shí)12.8元;海西州、果洛州、玉樹(shù)州月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1070元調(diào)整為每人每月1270元小時(shí)，最低工資由每人每小時(shí)10.8元調(diào)整為每人每小時(shí)12.9元。在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，同步調(diào)整全省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。西寧市、海東市由每人每月520元調(diào)整為720元;海南州、海北州、黃南州由每人每月530元調(diào)整為730元;海西州、果洛州、玉樹(shù)州由每人每月540元調(diào)整為740元。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于我省境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制勞動(dòng)者。失業(yè)保險(xiǎn)金適用于參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)人員。