60歲的蘇北農(nóng)民丁老漢從去年開(kāi)始每月可以領(lǐng)到60元錢(qián)養(yǎng)老金，成為新興農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“新農(nóng)?！?制度的受益者。

雖然60元錢(qián)在物價(jià)同樣高漲的農(nóng)村也只能算是一筆“小錢(qián)”，但中國(guó)大部分農(nóng)村老人目前還享受不到這筆養(yǎng)老金。丁老漢能夠享受到，是因?yàn)榻K省是此次新農(nóng)保制度的試點(diǎn)。

丁老漢在城里工作的弟弟，十多年前以普通工人的身份從一家食品工廠退休，現(xiàn)在每月的退休金1200多元。

丁老漢和他弟弟養(yǎng)老金的巨大差異只是城鄉(xiāng)社保待遇懸殊的一個(gè)例子。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低、待遇水平與城市懸殊過(guò)大，已經(jīng)引起各界的關(guān)注。

正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)，“一號(hào)提案”就是由農(nóng)工黨中央提出的“關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議”。

而農(nóng)工黨、民盟、民建三個(gè)民主黨派不約而同地提出同名提案，建議盡快完善新農(nóng)保制度，則更凸顯農(nóng)村社保亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。

鴻溝待填

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，中國(guó)社保制度建設(shè)重心在城市，重點(diǎn)是城市居民，農(nóng)村社會(huì)保障總體水平很低。這種城鄉(xiāng)社保制度的不公平拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了事實(shí)上的公民基本權(quán)利不平等。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，城鄉(xiāng)社保制度的割裂阻礙了城市化進(jìn)程，使得城市逐漸出現(xiàn)一批處于城市公共服務(wù)邊緣狀態(tài)的新居民，這不是真正的城市化，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展也是有害的。

目前，中國(guó)實(shí)際運(yùn)行的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等組成。從各個(gè)部分來(lái)看，城鄉(xiāng)之間都存在著巨大的鴻溝。

就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)突出問(wèn)題是基礎(chǔ)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求。按照60周歲的農(nóng)村居民可以每月領(lǐng)取不低于55元的養(yǎng)老金。根據(jù)農(nóng)工黨中央在河南信陽(yáng)所做的調(diào)查，每月55元的養(yǎng)老金僅占農(nóng)村老年人生活支出的一小部分，起不到保障農(nóng)村老年人的基本生活的作用。

即便是這樣低的養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前覆蓋率仍相當(dāng)?shù)?。新農(nóng)保2009年開(kāi)始在全國(guó)10%縣(區(qū))試點(diǎn)，目前覆蓋范圍為23%。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民日前介紹，2011年，這個(gè)比例將達(dá)到40%。

而根據(jù)新農(nóng)保的總體規(guī)劃，到2020年才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋。這意味著，部分農(nóng)民將在10年后才能享受到國(guó)家這一福利政策。

民建中央提案建議，要在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋面，在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另外，試點(diǎn)范圍不應(yīng)搞平均，而宜采取區(qū)域整體推進(jìn)方式，落后的西部地區(qū)應(yīng)成為率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋區(qū)域。

除了養(yǎng)老之外，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的落差也相當(dāng)大。根據(jù)調(diào)查，除了醫(yī)保本身的制度設(shè)計(jì)外，農(nóng)村醫(yī)保更為突出的是硬件缺失，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員的不足，這將成為城鄉(xiāng)社保一體化的嚴(yán)重制約。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查，許多鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件仍維持在數(shù)十年前的低水平上。丁老漢所在的村莊，四個(gè)自然村共3000多名居民，但只有一個(gè)小門(mén)診，一個(gè)只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單醫(yī)療技能培訓(xùn)的“衛(wèi)生員”——當(dāng)?shù)鼐用襁€是按幾十年的老習(xí)慣稱其為“衛(wèi)生員”。

居民告訴記者，如果是頭疼腦熱的小病，還可以在村門(mén)診拿點(diǎn)藥掛掛水，稍微重點(diǎn)的病就得上鄉(xiāng)里或者市里?！昂命c(diǎn)的醫(yī)生，沒(méi)誰(shuí)愿意待在鄉(xiāng)(醫(yī)院)里，村里就更別提了?！?/P>

僅從這一點(diǎn)可以看出，要建立全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的社保體系，還有巨大的鴻溝需要填補(bǔ)。

農(nóng)民工成為突破口?

在談及城鄉(xiāng)社保一體化時(shí)，有一個(gè)重要的群體不能不提，那就是總量已經(jīng)超過(guò)2億人的農(nóng)民工。他們雖然已經(jīng)成為中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人的主體，且大部分長(zhǎng)期工作、生活在城市中，但是由于受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下以戶籍定社保待遇的影響，一直處于弱勢(shì)地位，基本權(quán)利得不到有效保障。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)遲福林長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工群體。他在今年的兩會(huì)提案中建議，應(yīng)該把“讓農(nóng)民工成為歷史”列入“十二五”規(guī)劃。

遲福林認(rèn)為，農(nóng)民工真正的市民化不僅有利于促進(jìn)中國(guó)城市化目標(biāo)的達(dá)成，更將成為中國(guó)城鄉(xiāng)社保一體化的重要突破口。

但目前，農(nóng)民工作為一個(gè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的群體，并沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)保障。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)上個(gè)月公布的《2010企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》，目前農(nóng)民工普遍面臨社保水平偏低的問(wèn)題。

在被調(diào)查的1000家企業(yè)中，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為67.7%，比城鎮(zhèn)職工低23.7個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為77.4%，比城鎮(zhèn)職工低14.6個(gè)百分點(diǎn);失業(yè)保險(xiǎn)參保率為55.9%，比城鎮(zhèn)職工低29.1個(gè)百分點(diǎn);工傷保險(xiǎn)參保率為70.3%，比城鎮(zhèn)職工低9.1個(gè)百分點(diǎn);生育保險(xiǎn)參保率為30.7%，比城鎮(zhèn)職工低30.8個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)參與此項(xiàng)調(diào)查的研究人員介紹，由于被調(diào)查的企業(yè)總體屬于已建立工會(huì)、管理相對(duì)規(guī)范的，就總體而言，農(nóng)民工的社保水平將會(huì)更低。

盡管與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工在社保待遇上仍存在較大差異，但相比城鄉(xiāng)社保之間的鴻溝，農(nóng)民工群體仍然可以成為城鄉(xiāng)社保一體化的重要突破口。

遲福林建議，首先，應(yīng)以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。其次，要以農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。他建議，要盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無(wú)論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題和建立農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。

民盟中央《關(guān)于建設(shè)與完善農(nóng)民工基本權(quán)利保障體系的提案》則建議，應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，通過(guò)立法對(duì)農(nóng)民工權(quán)益予以切實(shí)保障，將農(nóng)民工納入輸入地社會(huì)保障體系。

今年春節(jié)后在東西部普遍出現(xiàn)的民工荒或許可以提高各地對(duì)農(nóng)民工社保問(wèn)題的重視，使得農(nóng)民工可以在未來(lái)享有與市民同等的社會(huì)保障待遇。

2011年“保障改善民生”任務(wù)和目標(biāo)摘要

●著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入

●穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

●將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣

●今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元

“十二五”主要目標(biāo)和任務(wù)之“民生篇”摘要

●五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%

●城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋

●提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上

●全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右