讓社保調(diào)節(jié)財富分配

　　鄭功成在接受媒體采訪時提到在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、國家財力持續(xù)大幅度增強的背景下，特別應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識它對社會財富分配格局的重大調(diào)節(jié)作用。各國社會保障發(fā)展過程中，有一規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或處于低收入階段時，社會保障扮演的，通常是維護(hù)社會安定和補救國民生計的工具；當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，社會保障則肩負(fù)越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能；當(dāng)進(jìn)入高收入國家行列后，社會保障要承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配并促使財富得到合理分配的功能。 這是這一制度發(fā)展的客觀規(guī)律，我國也不應(yīng)當(dāng)例外。

　　目前我國社會保障在社會財富分配格局中，尚未充分發(fā)揮。 主要是由于社會保障體系不健全、覆蓋人口有限、保障水平偏低，所運用的資源就很有限，對社會財富分配格局的調(diào)節(jié)作用也就有限。目前我國社會保障全口徑支出相當(dāng)于GDP的6%左右，發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上的比重，差距很大。我多次強調(diào)要推進(jìn)收入分配改革，強調(diào)初次分配、二次分配甚至三次分配改革，要齊頭并進(jìn)。不過更強調(diào)包括社會保障在內(nèi)的二次分配改革。我贊同初次分配是重點。因為初次分配不公，必然延伸到再分配、三次分配。不過我還是強調(diào)，再分配的改革，要優(yōu)先。 初次分配涉及的格局更加復(fù)雜，涉及政府、勞資雙方利益。若初次分配急劇調(diào)整，會造成利益格局快速改變，有可能對資本形成較大沖擊。一旦資本短期內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模外流，或投資積極性受到打擊，它反過來又會傷害勞動者的利益。因此，我主張初次分配中勞動報酬所占比重的增加，應(yīng)是采取穩(wěn)定漸進(jìn)的步伐。按照我的說法，就是要采取中醫(yī)式療法，叫抽絲去病。

　　再分配主要是涉及公共資源和政府與國民的關(guān)系，我認(rèn)為關(guān)系要簡單得多?，F(xiàn)在國家的財力在持續(xù)增強，意味著公共資源有著巨大的調(diào)整空間。況且，在現(xiàn)在的財政支出中，有一些支出是應(yīng)當(dāng)減少甚至杜絕的，如一些形象工程、過度公款消費等。因此，我主張再分配改革可以采取外科手術(shù)，叫西醫(yī)療法，可以有大動作，也可以加快調(diào)整步伐。