中國式養(yǎng)老金的出路

　　傅蔚岡 (作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

　　因?yàn)槿珖绫；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍推遲退休年齡的建議，養(yǎng)老金問題再一次成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　在那篇對(duì)戴相龍的專訪中，推遲退休年齡只占很小一部分，絕大多數(shù)篇幅都是在討論中國該如何應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。戴相龍理事長(zhǎng)對(duì)此提出了三個(gè)建議：一是盡快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取到2030年基本建成由國家設(shè)立公共養(yǎng)老金、企業(yè)和職工設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄組成的養(yǎng)老保障“三支柱”體系;二是堅(jiān)持執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老國家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度;三是運(yùn)用綜合措施平衡因老齡化高峰到來形成的國家統(tǒng)籌賬戶收支缺口。

　　為此，戴相龍還提出了一些具體的建議，如通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)大全國社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，并實(shí)現(xiàn)保值增值，力爭(zhēng)到2020年底超過3萬億元。而延遲退休年齡也是建議之一，在他看來，延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)。

　　單單從技術(shù)角度而言，推遲退休年齡并不是一件壞事。一個(gè)很簡(jiǎn)單的事實(shí)是這幾十年間隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的人口預(yù)期壽命的變化——據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1965年之前，中國人整體的預(yù)期壽命還不到50歲，1968年才邁過60歲關(guān)口，1993年突破70古來稀。2010年的最新數(shù)據(jù)是73.3歲，而在上海等城市則是突破了80歲。人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致退休年齡發(fā)生變化，事實(shí)上，在OECD(經(jīng)合組織)國家，退休年齡普遍是在65歲。為此，戴相龍還建議退休年齡隨著平均預(yù)期壽命的增加而增加：預(yù)測(cè)今后我國平均期望壽命，每5年延長(zhǎng)1歲，退休年齡也是每5年延長(zhǎng)1歲。

　　為什么一個(gè)在技術(shù)上可行的辦法卻導(dǎo)致公眾的激烈吐槽?中國目前養(yǎng)老金制度在公平和效率上的缺失可能是最為主要的原因。

　　所謂的公平性缺失，是指目前養(yǎng)老金制度的雙軌制，在這個(gè)制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位的從業(yè)人員并不需要在工作時(shí)繳納四險(xiǎn)一金，但是他們退休后獲得的退休工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐厚于在企業(yè)部門退休的人員——而企業(yè)部門的養(yǎng)老金是要自己繳納的。

　　所謂的養(yǎng)老金的效率存在問題，則是因?yàn)槟壳爸袊髽I(yè)的養(yǎng)老金繳納負(fù)擔(dān)過重。根據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的研究，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家——按照世界銀行2009年測(cè)算的實(shí)際承受稅率，中國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國家和地區(qū)中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍。為什么需要這么高的繳納基數(shù)?一個(gè)原因可能是因?yàn)橹袊酿B(yǎng)老金建立時(shí)間比較遲，1998年國企改革后才逐步完善，而養(yǎng)老金是建立在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)之上，這意味著現(xiàn)在的職場(chǎng)人士必須為已經(jīng)退休的那部分群體承擔(dān)更多的成本;而另一個(gè)原因可能是投資沒有效率。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，為了控制所謂的風(fēng)險(xiǎn)，在職人員所繳納的社保資金只是被政府存放在銀行賬戶上，不進(jìn)行投資，收益可想而知。