稅收和社會保障是再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配的主要制度安排，而社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用在很多國家超過了稅收。因此，應(yīng)高度重視并發(fā)揮好社會保障調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配的功能和作用。

　　社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn)

　　最低生活保障制度對收入分配的影響明顯而直接。最低生活保障制度對收入低于貧困線的居民給予生活救助和保障，解決社會貧困問題，針對性強(qiáng)。新中國在成立之初就建立了對農(nóng)村無勞動能力、生活無保障的老年、殘疾和未滿16周歲成員的五保制度，20世紀(jì)90年代建立了最低生活保障制度。2011年，全國7582.5萬城鄉(xiāng)居民享受低保待遇，另有551萬農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和19.3萬城市“三無”救濟(jì)人員。各級財(cái)政用于城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)支出1449.3億元，平均為每人增加收入1782元，直接提高了他們的生活水平。

　　公平合理的社會保險(xiǎn)制度在縮小收入差距方面作用顯著。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)制度，是基于社會風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)法則設(shè)計(jì)的人群之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和收入延期支付制度。很多國家社會保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的1/3甚至1/2，占GDP的1/5甚至1/3，對收入分配的影響很大。調(diào)查顯示，2012年社會保險(xiǎn)收入占調(diào)查對象人均收入的14.5%，已成為城鄉(xiāng)居民收入的重要組成部分和部分老年居民收入的唯一來源。根據(jù)測算，社會保險(xiǎn)收入使全部樣本的基尼系數(shù)下降了0.04，起到了縮小收入差距的積極作用。但是，社會保險(xiǎn)中一些項(xiàng)目如果待遇差距過大、基金積累型制度比重過高，也會對收入分配產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的介入實(shí)際上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶也在一定程度上擴(kuò)大了收入差距。