據(jù)報道，全國政協(xié)委員,原全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂認(rèn)為社會救助法立法條件基本成熟，呼吁加快社會救助法的立法進(jìn)程。

　　當(dāng)下，相對于日趨完善各項立法，社會立法嚴(yán)重滯后，社會管理法律體系有待進(jìn)一步完善。加強社會建設(shè)，需要加快社會領(lǐng)域的立法進(jìn)程，完善社會管理法律體系建設(shè)，更需要注入法治的思維和強化法治的觀念。社會救助法是社會法體系的重要組成部分，它與社會保險法、社會福利法和社會優(yōu)撫法等共同構(gòu)成社會保障法律制度。社會救助法的缺席，是當(dāng)前我國社會保障制度的重大法律短板，應(yīng)抓緊制定《社會救助法》，盡快終結(jié)《社會救助法》八年難產(chǎn)的怪象。

　　社會救助是社會建設(shè)非常重要的一項常規(guī)工作，也是社會保障制度的重要內(nèi)容，是社會保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”。盡管我國現(xiàn)行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有差距，最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律，難以對社會救助相關(guān)問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整。遺憾的是，《社會救助法》兩次列入全國人大常委會的立法計劃，迄今仍未能提交到全國人大常委會審議，這不能不說是我國社會立法的一個遺憾。

　　當(dāng)前,部分地方社會救助資金保障不足;醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災(zāi)害等臨時救助制度缺乏法律法規(guī)依據(jù);現(xiàn)行各項社會救助的規(guī)定過于原則化,缺乏統(tǒng)一的社會救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),申請社會救助的渠道不暢通。實踐中，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，救助對象收入無法準(zhǔn)確核定。社會救助政策落實的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確核定申請人的家庭收入，城鄉(xiāng)低保對象的收入情況都是動態(tài)的，現(xiàn)在有不少地方對家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據(jù)基層單位審核的意見，主管部門缺乏行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，申請人瞞報被發(fā)現(xiàn)后，懲戒機制不健全，導(dǎo)致無法從根本上避免騙保、死人吃低保等問題的發(fā)生。這些問題都有待通過立法的形式從制度層面予以解決或者規(guī)范。

　　早在上世紀(jì)90年代的第八屆、第十屆全國人大常委會都曾將時稱《社會救濟法》的立法工作納入五年立法規(guī)劃。此后經(jīng)社會各界討論達(dá)成共識，將其更名為《社會救助法》，并于2005年開始起草。2008年，中國政府網(wǎng)全文公布該法征求意見稿。2010年“兩會”期間，由96名全國人大代表聯(lián)名提出“建議制定《社會救助法》”的議案，獲得社會各界的高度關(guān)注。去年10月，民政部部長李立國在十一屆全國人大常委會第二十九次會議上表示，《社會救助法》已列入全國人大的立法工作計劃。歷時8年的《社會救助法》立法工作將有望正式破題。

　　究竟是什么原因?qū)е律鐣戎⒎ㄟM(jìn)程緩慢，有專家分析認(rèn)為，一是對該法涵蓋的內(nèi)容有分歧。是綜合性立法還是專項立法，是完美立法還是漸進(jìn)立法，這一爭議困擾著該法進(jìn)程。二是一些專項救助并不成熟，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助制度還在實踐中摸索，其管理與運行機構(gòu)與最低生活保障制度存在著較大差異。三是管理體制及職能分工尚未真正理清。社會救助涉及多個部門，各部門均想將自己負(fù)責(zé)的相關(guān)工作納入法律，但如果步調(diào)不能一致，救助立法進(jìn)程就會放慢。當(dāng)前急需制定一部能夠解決社會救助共性問題，并使以最低生活保障制度為核心的生活救助制度走向定型的法律。社會救助的立法不僅應(yīng)明確實施救助的原則和范圍，而且應(yīng)該明確政府對公民進(jìn)行救助的義務(wù)和責(zé)任，以及明確救助的對象，即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權(quán)利。

　　一言以蔽之，社會救助立法亟待提速，盡快解決在社會救助方面的立法欠賬問題。