兩會前媒體調(diào)查，“社會保障”已連續(xù)4年成為社會公眾最關(guān)注的話題。

　　過去的5年，是我國社會保障在制度建設(shè)、覆蓋范圍、待遇水平等方面均取得重大進(jìn)展的5年?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》頒布施行，醫(yī)療保障至2011年覆蓋11億多城鄉(xiāng)人口，全國已有11個省實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。在此背景下，社會公眾持續(xù)高度關(guān)注社會保障，一方面說明社會保障的普及切實改善了群眾生活，在群眾心目中的分量越來越重;另一方面，也表明社會保障還有不完善的地方，亟待加以解決。

　　近年來，公眾對社保反映最強烈的意見集中在養(yǎng)老雙軌制、企業(yè)人員和公職人員退休待遇差異過大、社保關(guān)系銜接不順暢等方面。這些問題的根源，主要在于社保制度設(shè)計不統(tǒng)一、待遇水平不均等。以養(yǎng)老保險為例，就分為公務(wù)員養(yǎng)老金、企業(yè)人員養(yǎng)老保險和農(nóng)村新農(nóng)保3種。而中國社科院報告顯示，不同制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。國家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但其與機(jī)關(guān)公務(wù)員退休待遇差距仍然較大，報道稱后者的養(yǎng)老金待遇是前者的3倍左右。

　　作為一項基本的保障制度，社會保險最基本的使命應(yīng)該是保障公平。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，均等化是其社保制度的主要特征之一。黨的十八大提出“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)，社保改革“開工沒有回頭箭”。我國社會保障確實面臨人口眾多、資源有限的種種制約，但真正制約社保改革的阻力，在于社保設(shè)計的制度“壁壘”。這種“體制內(nèi)外”的待遇鴻溝，在公眾權(quán)利意識普遍增強、社會物質(zhì)條件不斷改善的今天，顯得越來越不合時宜。

　　加快社會保障的均等化建設(shè)，既是社保改革的民意基礎(chǔ)，也是評價社保改革最終成敗的參照標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要完善現(xiàn)有的社保制度，消除不同群體之間的制度壁壘，打破身份差異，提高社會統(tǒng)籌層次，方便不同身份、不同地域人群社保的自由銜接和流動。其次，要加大財政投入，特別是加大國有企業(yè)分紅充實社保的力度，多渠道籌措社會保障資金，提高整體保障待遇。