近日，財(cái)政部公布了2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)。總體上看，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元，“家底”還是很厚實(shí)。然而，面對(duì)這一數(shù)據(jù)仍有人表示擔(dān)心，有人說既然全國結(jié)余這么多為啥“22個(gè)省份還收不抵支”；甚至還有人驚呼養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”。

養(yǎng)老金關(guān)系著每個(gè)老百姓，家家戶戶關(guān)心。那么，養(yǎng)老金收支情況到底怎樣？存在不存在資金“缺口”？為何在全國養(yǎng)老金有結(jié)余的情況下22個(gè)省份還“收不抵支”？

1、養(yǎng)老金滾存結(jié)余超3萬億，為何還有人說有缺口？

在全國社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)無疑是大頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金量占到整個(gè)社保基金的六成左右。在去年，我國全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余3476億元，如果加上往年滾存，養(yǎng)老金的結(jié)余將高達(dá)30376億元。

“收不抵支、缺口很大”的說法從何而來呢？

這可要好好算算賬了。先看去年養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入和支出，分別是2.3萬億元和1.9萬億元，明顯收支相抵還有結(jié)余。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果剔除收入中財(cái)政補(bǔ)貼的部分，保險(xiǎn)費(fèi)純收入就變成了1.8萬億元，而這個(gè)數(shù)字與1.9萬億元的支出相比，顯然是“收不抵支”；另外，就收入和支出的增速而言，收入的增速是11.9%，而支出的增速是18.6%，這么下去“余錢”肯定會(huì)越來越少，終有一天會(huì)出現(xiàn)缺口。

也就是說，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出將高于收入，如果再考慮到收支增長的速度，缺口很可能將在未來出現(xiàn)。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明作出了解釋：目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要是由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政安排的部分資金構(gòu)成的，這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”?，F(xiàn)階段，人們其實(shí)不必過度擔(dān)心資金問題。

2、養(yǎng)老金收支不平衡，原因在哪？

養(yǎng)老金支出的增長快于收入的增長，這就意味著錢流進(jìn)來得慢、流出去得快，養(yǎng)老金存在潛在的缺口。那么，是什么造成了養(yǎng)老金收支的不平衡？

在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，而養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。

具體說來，就是我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。

還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

3、全國養(yǎng)老金結(jié)余，22個(gè)省份怎么還“收不抵支”？

近日，《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》還披露了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。也就是說如果沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼，超過七成的省份養(yǎng)老金虧空。

人們不禁要問了，不是說養(yǎng)老金缺口還是潛在問題嗎，怎么這些省份就已經(jīng)出現(xiàn)了？況且全國賬面有大量結(jié)余，地方賬面怎么會(huì)有虧空？

其實(shí)，這是只算全國總賬沒有算地方賬的結(jié)果。從全國范圍看，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市2014年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余都超過了1000億元，這些省市的養(yǎng)老基金構(gòu)成了全國養(yǎng)老金結(jié)余的主體，而其他省份的養(yǎng)老金缺口為這些省市的結(jié)余所遮蔽。

實(shí)際上，養(yǎng)老金多寡不均的分化，正是地區(qū)發(fā)展差異的反映。

4、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，還要邁過幾道坎？

全國賬面有結(jié)余，地方賬面有缺口，這表明養(yǎng)老金的統(tǒng)籌使用還存在問題。中央也正著力解決這一問題，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制?！?/span>

但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實(shí)的是，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事，至少要先解決這三個(gè)問題：

首先是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，各地的收入水平、養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)年限等數(shù)據(jù)的收集并及時(shí)上報(bào)非常重要，其關(guān)鍵不在技術(shù)，而在能否制定一套完整的機(jī)制；其次，關(guān)于中央統(tǒng)籌的精算平衡，不光需要能保證目前的養(yǎng)老金發(fā)放，尤其是當(dāng)前老齡化日趨嚴(yán)重，還要考慮到今后五年或十年的支付水平；最后，還涉及到新老制度對(duì)接的問題，對(duì)于新制度，普及教育十分關(guān)鍵，得讓老百姓了解制度才能更好的接受和配合。

盡管難度很大，但隨著不同地區(qū)的人口流動(dòng)加大，老百姓對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的需求越來越迫切。在“十三五”規(guī)劃建議中，中央也再次明確此改革方向以破解這一社保難題。

5、一旦出現(xiàn)缺口，政府拿什么來兜底？

目前來看，全國養(yǎng)老金并不存在缺口，但10年、20年后呢？未來會(huì)不會(huì)可能出現(xiàn)其他風(fēng)險(xiǎn)？也就是說，萬一養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，政府有好的解決方法嗎？

對(duì)于這個(gè)問題，已有了頂層設(shè)計(jì)。單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益是保障養(yǎng)老金正常發(fā)放的重要來源。

財(cái)政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此，即使出現(xiàn)缺口，可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障養(yǎng)老金收支平衡，為退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供一道保障。

此外，全國社會(huì)保障基金，就是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊(duì)”。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢也能頂上來。截至2014年底，這部分資產(chǎn)已達(dá)到1.53萬億元。這筆資金在平時(shí)并不會(huì)使用，就是專門儲(chǔ)備著以防萬一的。

十八屆三中全會(huì)和前不久出臺(tái)的“深化國企改革指導(dǎo)意見”都明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。要知道，我國國有資產(chǎn)的“家底”有上百億，“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！币馕吨邦A(yù)備隊(duì)”的實(shí)力還會(huì)不斷壯大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也不會(huì)一味的躺在銀行吃利息，2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動(dòng)。為了平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益，還設(shè)定“紅線”，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。