剛剛發(fā)布的《中共中央關于制定十三個五年規(guī)劃建議》提出，“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋?！睂嶋H上，在2014年底國務院向全國人大常委會所作的《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》中已經(jīng)提到，要實施全民參保登記計劃。為什么在我國基本醫(yī)療保險已基本實現(xiàn)全民覆蓋、基本養(yǎng)老保險覆蓋率也達到了80%的時候，中央要提出“全民參保計劃”呢？這需要從當前全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署來理解。

“建議”明確指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。為此，“建議”特別重視人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，著力增進人民福祉，努力實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。而“全民參保計劃”是保障基本民生、普遍提升人民生活水平的重要措施。

“全民參保”的最低標準是實現(xiàn)絕大部分人口(一般而言是目標人群的95%以上)被某種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險所覆蓋。就醫(yī)療保險而言，我國的覆蓋率已經(jīng)達到了95%，最低標準意義上的“全民參?！币呀?jīng)實現(xiàn)；就養(yǎng)老保險而言，參保人口超過了8.4億，目標人群覆蓋率達到了80%，離“全民參?！庇行┚嚯x但也不遠了。

而“全民參?！钡妮^高標準則是實現(xiàn)絕大部分人口被法定要求的社會保險制度所覆蓋，這才是真正意義上的“全民參?！?。我國離這一標準的“全民參保”還有不小的距離。我國《社會保險法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工應當參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例都只有20%左右。2014年末農(nóng)民工總量為2.74億，這意味著剩下的80%即將近2.2億人沒有參加法定的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，其中大多數(shù)只是參加了低水平的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)合，不僅保障水平不足，轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇享受也十分不便。因此，較高標準的“全民參?！痹谖覈€遠遠沒有實現(xiàn)。只有實現(xiàn)較高標準即真正意義上的“全民參?！?，才能有效防范城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟社會風險，才能達到普遍提高人民生活水平和質(zhì)量這一全面小康的要求。

那么，是否絕大多數(shù)人(95%以上)按法定要求參加了社會保險，“全民參保”就完全實現(xiàn)了呢？理論上說，確實是實現(xiàn)了。但是，這剩下沒有參保的5%中，可能很大一部分恰好是最需要保障的貧困人口。實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，是全面建成小康社會的重要目標之一。減貧需要多措并舉，但首先要通過社會保險等制度安排防止貧困的發(fā)生。例如，因病致貧正是當前我國致貧的首要原因。因此，“全民參?！辈灰欢ㄒ獙崿F(xiàn)百分之一百的參保，但要盡量確保貧困人口一個都不落下。國務院打算實施的“全民參保登記計劃”能夠為此打下較好基礎，再通過政府補貼等方式，可望實現(xiàn)貧困人口的人人參保。這也正是精準扶貧的應有之義。

在實現(xiàn)“全民參?！钡幕A上，下一步的目標是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，這更是一項長期任務，對于堅持共享發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義，可為全面建成小康社會提供有力保障。