《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)中央政治局審議，即將頒布實(shí)施。根據(jù)中央的總體部署，各地區(qū)各部門各單位正在著手研究編制各自新時(shí)期新階段的人才資源發(fā)展規(guī)劃。本大近十多年來先后主持完成過一批不同類型的人才資源發(fā)展規(guī)劃研究，也曾先后應(yīng)邀參加過一些地方和單位的人才規(guī)劃評審活動(dòng)。結(jié)合新形勢新思考，現(xiàn)就編制新時(shí)期新階段的人才發(fā)展規(guī)劃提出十個(gè)需要關(guān)注的問題，與業(yè)內(nèi)人士交流。

   第一，要處理好人才規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。編制人才資源發(fā)展規(guī)劃不能孤立進(jìn)行，必須考慮同相關(guān)規(guī)劃的銜接配套問題，切忌種了別人的地荒了自己的田。首先要處理好人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為基本依據(jù)，明確自身二級規(guī)劃的地位和作用，為保證總體規(guī)劃的全面落實(shí)提供全方位的人才支撐。其次要處理好人才規(guī)劃與教育、科技等專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系努力做到相互銜接、相互促進(jìn)。同時(shí)還要處理好地方人才規(guī)劃與國家人才規(guī)劃的關(guān)系，堅(jiān)持以國家人才規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際具體做出安排，要保持基本方向的一致性。

    第二，要處理好分析當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系。任何一種規(guī)劃都是指向未來、謀劃長遠(yuǎn)的。立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，這是制訂規(guī)劃的基本思路。但是，兩者不能平分秋色。分析當(dāng)前是基礎(chǔ)謀劃長遠(yuǎn)是關(guān)鍵，重點(diǎn)要放在對未來的謀劃上。分析現(xiàn)狀的基本目的是為了厘清問題，為安排今后的事情提供基礎(chǔ)。規(guī)劃不是總結(jié)，不宜用大量的篇幅分析描述現(xiàn)狀。

    第三，要處理好突出重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系。規(guī)劃不能平鋪直敘、面面俱到，必須突出重點(diǎn)。任何一類規(guī)劃都是對未來發(fā)展進(jìn)程中那些至關(guān)重要的、影響全局的、重大領(lǐng)域的、重要方面的重大瓶頸問題，提上日程，進(jìn)行分析，作出安排。規(guī)劃不是計(jì)劃。人才規(guī)劃也是這樣，必須有取有舍。比如說，在隊(duì)伍建設(shè)上，必須堅(jiān)持以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，解決好“頂天立地”問題，以此帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略舉措等幾個(gè)方面。 

    第四，要處理好人才培養(yǎng)與人才評價(jià)的關(guān)系。人才培養(yǎng)固然重要，但是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題更重要。因?yàn)椋u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對人才培養(yǎng)有著直接的導(dǎo)向作用。要加快建立社會(huì)化的評價(jià)機(jī)制。根據(jù)我的觀察，在以往的人才工作中，普遍對人才培養(yǎng)問題強(qiáng)調(diào)的多，對人才評價(jià)問題關(guān)注的少，人才分類評價(jià)問題至今沒有得到解決。建議各地在編制人才培養(yǎng)規(guī)劃的同時(shí)，要研究制定人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并努力提高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

    第五，要處理好人才數(shù)量與人才效能的關(guān)系。傳統(tǒng)的人才規(guī)劃過多關(guān)注數(shù)量和規(guī)模，而對人才效能問題很少顧及。社會(huì)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，引進(jìn)是手段，使用是目的?，F(xiàn)如今，很多事沒人干，很多人沒事干，有些人忙得要死，有些人閑得發(fā)瘋。中國的人才總量已經(jīng)不少，相當(dāng)一批人的作用沒能得到很好發(fā)揮，人才效能整體嚴(yán)重偏低。因此，我們在編制新的人才規(guī)劃的時(shí)候，必須把提高人才效能問題提到突出的位置，提出有效的措施，做出扎實(shí)的安排。

    第六，要處理好共性問題與個(gè)性問題的關(guān)系。規(guī)劃的特色之處就在于充分展示個(gè)性。有別于他人的規(guī)劃才是好規(guī)劃。因此，共性的問題盡量少些，個(gè)性的問題要精心安排。

    本人近十幾年先后主持編制過二十多個(gè)不同區(qū)域人才規(guī)劃，總結(jié)回顧一下體會(huì)只有六個(gè)字:既好做又難做。說它好做，因?yàn)槿缃袢瞬乓?guī)劃范本比比皆是、到處都有、隨手拈來，照貓就能畫虎，有葫蘆就能開瓢；說它難做，因?yàn)槿缃袢瞬乓?guī)劃普遍在做、人人會(huì)做，整體水平已經(jīng)有了很大的提高，再加上社會(huì)發(fā)展變化速度加快，不確定因素越來越多，在這樣的背景下，要想做出高質(zhì)量的規(guī)劃實(shí)屬不易。河?xùn)|的規(guī)劃河西能用，山南的規(guī)劃山北能用，這樣的規(guī)劃既沒有意義又沒有作用。要解決規(guī)劃雷同化問題，唯一的辦法就是在地方特色上下工夫，在個(gè)性問題上動(dòng)腦筋。

    第七，要處理好隊(duì)伍建設(shè)與制度安排的關(guān)系。隊(duì)伍建設(shè)是目的，制度改革是保證。隊(duì)伍建設(shè)和制度安排任何時(shí)候都是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。我們在編制人才規(guī)劃的時(shí)候，不能就隊(duì)伍談隊(duì)伍，就人才談人才，必須結(jié)合制度安排通盤考慮、整體謀劃。中國的干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入到整體推進(jìn)新階段，規(guī)劃在安排制度改革的時(shí)候，一定要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)制度以及每一項(xiàng)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之相互銜接、協(xié)調(diào)一致，以便更好地發(fā)揮制度的綜合保障效用。比如黨政干部制度改革與企事業(yè)單位人事制度改革的銜接配套問題，又比如說院士制度、特貼制度、突貢專家制度、博士后制度等銜接配套問題，再比如職稱制度與職業(yè)資格制度的銜接配套問題。

    第八，要處理好編內(nèi)人才與編外人才的關(guān)系。改革開放以來，伴隨著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國事業(yè)單位編制外用人越來越多，目前已具有相當(dāng)規(guī)模且呈繼續(xù)增長之勢，其中各類人等均有，這個(gè)群體正在為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)，不容忽略?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)仍然是按照人員“身份”區(qū)別對待的，大量的編外人才沒有納入到人才規(guī)劃當(dāng)中，這不僅背離了公平公正的理念，而且也不利于事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我認(rèn)為，現(xiàn)在到了統(tǒng)籌編內(nèi)編外兩類人才的時(shí)候了。

    第九，要處理好固有人才與非公人才的關(guān)系。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國非公經(jīng)濟(jì)和非公組織的人才與日俱增，數(shù)量越來越多，比例越來越大，已經(jīng)成為我國人才資源的重要組成部分?！褒埾潞！薄ⅰ盎w山”，一大批有才華的人士走上了自主創(chuàng)業(yè)路。這個(gè)人才群體在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，必須納入視野，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須精心安排。

    第十，要處理好國內(nèi)人才與國際人才的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)營國際化的深入發(fā)展，人才國際化問題已被提上重要日程。人才國際化，包括培養(yǎng)國際化人才和引進(jìn)國際化人才兩個(gè)重要方面。今天編制人才規(guī)劃，無論是國家層面還是地方層面、單位層面，都必須面對國內(nèi)國際兩個(gè)人才市場，都必須著力統(tǒng)籌兩類人才資源，特別是要在控制人才外流、吸引人才回歸、造就國際化人才幾個(gè)方面加大力度，加快步伐。

                                        (作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員)

    來源：中國人事報(bào) 2010-03-29<

標(biāo)簽：   規(guī)劃