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像張大姐這樣的崗位，就是我們杭州市實施的一項特殊的援助措施——社區(qū)公益性服務(wù)崗位援助。
杭州市從2000年就開始實施這項政策。當(dāng)時，我市國企全面改制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步加速，下崗職工不斷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中剝離出來，同時失業(yè)人員不斷增多。但經(jīng)濟(jì)增長特別是技術(shù)資本密集型經(jīng)濟(jì)對占失業(yè)下崗人員30％的年紀(jì)大、文化低又缺乏技能的人來說，不會直接帶來就業(yè)機會，我市面臨著第二次失業(yè)高峰，政府急需探索一條用較少的資金投入，通過政策扶持，解決就業(yè)困難人員基本生活和社會保障問題的戰(zhàn)略性道路。同時我市社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)需求隨著人口老齡化、家庭小型化、家庭勞務(wù)社會化，產(chǎn)生了大量社區(qū)服務(wù)崗位。為了滿足社區(qū)及居民公共利益，同時幫助就業(yè)困難群體渡過生活難關(guān)，政府推出的這種過渡性、臨時性、救助性、保護(hù)性的崗位——社區(qū)公益性服務(wù)崗位。社區(qū)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)崗位安置持《杭州市就業(yè)援助證》的就業(yè)困難人員上崗的，就可以得到政府給予的補貼。
這項政策一推出，就受到了社區(qū)和就業(yè)困難人員的熱烈歡迎。社區(qū)不斷的努力開發(fā)公益性服務(wù)崗位，越來越多的就業(yè)困難人員也要求從事社區(qū)公益性服務(wù)崗位。最先政府規(guī)定社區(qū)公益性服務(wù)崗位的范圍只有社區(qū)保安、保潔、保綠，但這些崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，為了能讓更多的就業(yè)困難人員從事社區(qū)公益性服務(wù)崗位，政府把社區(qū)開發(fā)公益性崗位的范圍拓展到社區(qū)助老助殘。今年，我們杭州市實施了新的積極就業(yè)政策，又再一次拓展了社區(qū)公益性服務(wù)崗位的范圍，增設(shè)了社區(qū)就業(yè)援助員、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員，目前社區(qū)公益性崗位的范圍已是“三保兩助兩員”7個崗位了。
當(dāng)然不是所有的人都能從事社區(qū)公益性服務(wù)崗位的，這些崗位一般是留給像張大姐這樣年齡相對偏大、生活相對困難的人員。目前新的積極就業(yè)政策規(guī)定，社區(qū)公益性服務(wù)崗位上崗的人員必須為持《杭州市就業(yè)援助證》的人員，并且這些崗位也要優(yōu)先安排給持證人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員上崗。像張大姐這樣上崗之前，還要經(jīng)過社區(qū)公示的，接受群眾的監(jiān)督，只有是真正就業(yè)困難、符合上崗條件的人員，才能與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障管理站、社區(qū)簽訂《社區(qū)公益性服務(wù)崗位上崗協(xié)議》，享受社區(qū)公益性服務(wù)崗位待遇。
為了鼓勵街道、社區(qū)開發(fā)更多的社區(qū)公益性服務(wù)崗位，今年，我市新的積極就業(yè)政策還規(guī)范了社區(qū)公益性服務(wù)崗位的補貼方式，將原來的七大補貼整合為綜合補貼、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金補貼、一次性喪葬費和撫恤金補貼、社會化管理費用和門診醫(yī)療啟動資金等五類補貼。
同時新的積極就業(yè)政策還規(guī)定了街道、社區(qū)應(yīng)做到給予社區(qū)公益性服務(wù)崗位人員每月的勞務(wù)性報酬不得不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)110%（其中保潔崗位應(yīng)不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)120%），也就是說一般的社區(qū)公益性服務(wù)崗位人員月收入不低于1056元，而向張大姐這樣的社區(qū)保潔崗位每月收入更高，達(dá)1152元。除了每月固定的收入以外，像張大姐這樣如果在法定休假日上崗，還可以拿到法定休假日上崗補貼，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費都由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障管理站統(tǒng)一代繳。
社區(qū)公益性服務(wù)崗位政策已經(jīng)實施9年多了，政策效果相當(dāng)顯著，已累計幫助過近2萬名就業(yè)困難人員，市財政就業(yè)專項資金已經(jīng)使用了近6個億。2009年9月底，我市社區(qū)公益性服務(wù)崗位實有在崗人員共有10537名就業(yè)困難人員繼續(xù)在社區(qū)公益性服務(wù)崗位上上崗。這項政策真正起到了兜底安置就業(yè)困難人員的效果。
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