0571-22931819
| 改革開放20多年來,我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),綜合國(guó)力穩(wěn)步提高,人民生活水平有了很大改善,但是,社會(huì)矛盾也日益突出,其根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,乃至效率至上的情況下,公平?jīng)]有得到兼顧,更沒有得到重視。特別是當(dāng)改革從最初的體制外增長(zhǎng),利益共享階段,轉(zhuǎn)入體制轉(zhuǎn)換,利益調(diào)整階段后,相當(dāng)一部分人的利益受損,社會(huì)貧富差距持續(xù)拉大。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。 一、社會(huì)保障是社會(huì)和諧的主要內(nèi)容。 在我國(guó)，社會(huì)保障不僅包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等基本制度，作為超越家庭與單位的生活保障機(jī)制，社會(huì)保障與家庭成員之間的相互保障和單位提供的職業(yè)福利形成相互支持的關(guān)系。而且，社會(huì)愈是發(fā)展，人們的生產(chǎn)方式與生活方式愈是社會(huì)化，家庭保障的功能就會(huì)愈弱，人們就愈是依靠社會(huì)保障來化解生活風(fēng)險(xiǎn)，并使生活質(zhì)量得到改善和提高。社會(huì)保障具有縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果等多方面的功能。例如，現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助系統(tǒng)，以國(guó)家財(cái)政為經(jīng)濟(jì)后盾，通過對(duì)低收入群體或者困難群體、災(zāi)民等的援助，不僅可以幫助困難群體解除生存危機(jī)，而且還起到了維護(hù)人權(quán)和縮小貧富差距的作用；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，以單位或雇主與勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)加政府補(bǔ)助形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付，不僅可以有效解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)、生育等方面的后顧之憂，而且起著平衡勞資關(guān)系、防止與減少貧困、增進(jìn)勞動(dòng)者福利的作用；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的社會(huì)福利系統(tǒng)，包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住房福利等，通過政府、社會(huì)的投入，提供豐富多樣的社會(huì)服務(wù)，使全體社會(huì)成員能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，并在這種成果分享中獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充保障系統(tǒng)，包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助保障、慈善事業(yè)等，通過廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，從不同方面直接潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)國(guó)民福利。 可見，社會(huì)保障與社會(huì)和諧存在著一種正相關(guān)關(guān)系。就像市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)保障天然地追求社會(huì)公平。社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解人們現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，它滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，以及通過相應(yīng)的制度安排來實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，符合并體現(xiàn)了和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開社會(huì)保障制度的保障與維系作用，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 二、社會(huì)保障是社會(huì)和諧的必然要求。 社會(huì)保障與社會(huì)和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，通過健全和完善社會(huì)保障制度來化解現(xiàn)實(shí)生活中的問題和矛盾。 改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得了巨大成就。然而，現(xiàn)實(shí)生活中也存在著一些值得重視的社會(huì)問題，如貧富差距偏大、勞動(dòng)關(guān)系失衡、流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民工）權(quán)益得不到有效維護(hù)，農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障還沒有提到重要日程上，城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大、不同社會(huì)群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會(huì)保障制度的不健全、不完備直接相關(guān)。 自上個(gè)世紀(jì)80年代中期我國(guó)開始社會(huì)保障制度改革以來，社會(huì)保障制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化的保障體制。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活保障機(jī)制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，主要是對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)不夠，如一些企業(yè)或雇主不僅不為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)福利，甚至也不參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的問題還相當(dāng)突出。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大，與國(guó)家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關(guān)。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展滯后直接相關(guān)。 因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，同時(shí)也應(yīng)是健全和完善社會(huì)保障制度的過程。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 三、必須加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)。 基于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的客觀要求，針對(duì)我市社會(huì)保障體系不完備、保障不足和發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段特別需要加快建立健全社會(huì)保障體系的步伐。除了加快社會(huì)保障立法、努力提高現(xiàn)行制度的有效性，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立與完善。 走出思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是克服與自無關(guān)思想。現(xiàn)在社會(huì)上很多人都多少存在，社會(huì)保障與我們無關(guān)，這是勞動(dòng)保障部門的工作，與我們無關(guān)，這就要求有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，形成抓社會(huì)保障工作一盤棋思想，形成社會(huì)合力。二是要處理好抓社會(huì)保障與營(yíng)造良好投資環(huán)境的矛盾。現(xiàn)在有不少干部把社會(huì)保障與投資環(huán)境對(duì)立起來認(rèn)識(shí)。三是既不能將社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利而排斥農(nóng)民工與農(nóng)村居民，要把農(nóng)村居民的社會(huì)保障提到重要議事日程，積極探索農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的新路子。 切實(shí)重視農(nóng)村社會(huì)保障工作。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不平衡,城鎮(zhèn)基本制度框架已經(jīng)形成,農(nóng)村尚處于不確定狀態(tài),其中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待積極探索,新型農(nóng)村合作醫(yī)療還要下大氣力。市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中,絕大部分都進(jìn)入城保體系,只有很小的一部分惠及到農(nóng)村人口。而農(nóng)民所依賴的土地保障基本上只能做到維持日常生活,一旦家中有一人生大病,極易陷入因病致貧、因貧無醫(yī)的惡性循環(huán)中。盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面較廣，城鎮(zhèn)在職職工參加這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的人數(shù)比例,也與應(yīng)保盡保的要求存在較大的差距，覆蓋率較低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)以及新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋也不大。必須引起高度重視。 努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。要真正解除全體勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂。在這方面，我國(guó)目前還無法建立全國(guó)高度統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度?？梢酝ㄟ^多元化的制度安排，逐步向一元化的制度邁進(jìn)。財(cái)政的二次分配要考慮農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障問題，用同樣的錢的解決更多的農(nóng)民的社會(huì)保障，當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施辦法，目前杭州農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，已四易其稿，杭州的決心相當(dāng)大，明年要出臺(tái)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，因此，我們要做這方面的調(diào)查摸底工作，等杭州辦法一出臺(tái)，就能著手實(shí)施，普及全市所有農(nóng)村農(nóng)民，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率。農(nóng)村村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，要借這次換屆機(jī)會(huì)，把所有符合條件的人員列入?yún)⒈?duì)象，解決后顧之憂。 農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要形成合力。要構(gòu)建覆蓋全民的多元化的醫(yī)療保障體系，解決城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障問題。農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療要相配套，從我們調(diào)查的情況來看，相當(dāng)一部人要求農(nóng)村養(yǎng)老和新型合作醫(yī)療相配套，解決老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的問題。 農(nóng)村低保逐步過渡到農(nóng)村養(yǎng)老。要變被動(dòng)抓低保為主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老，政府要在財(cái)力允許的情況下，每年拿出一定的資金來解決低保戶的養(yǎng)老問題，到達(dá)法定退休年齡后由社會(huì)統(tǒng)籌來解決低保戶的養(yǎng)老，從而減輕財(cái)政壓力，進(jìn)而更好地維護(hù)社會(huì)公平與正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果。（建德） |
標(biāo)簽：
