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21省有望降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)
現(xiàn)階段內(nèi)，通過(guò)降低過(guò)高的社保費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)的路線已基本確定。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾明確表示，中小微企業(yè)是就業(yè)的主體，絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額在企業(yè)成本中所占比重大。在經(jīng)濟(jì)下滑期間，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，許多企業(yè)陷入虧損甚至面臨倒閉的困境。為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)降低中小微企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并主要通過(guò)財(cái)政對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼的方式來(lái)處理，以確保社保基金當(dāng)期收入不會(huì)受到顯著影響。
而中國(guó)社科院城市發(fā)展與社會(huì)研究所副研究員單菁菁也認(rèn)為，現(xiàn)在眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負(fù)著相對(duì)較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還需長(zhǎng)期扛著占工資比例較高的“五險(xiǎn)一金”支出，確實(shí)疲憊，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過(guò)漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。
去年，我國(guó)試探性地降低了社保費(fèi)率中占比及支出壓力均較小的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率后，今年重頭戲無(wú)疑落在了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)身上。繼一個(gè)多月前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示我國(guó)“五險(xiǎn)一金”仍有適當(dāng)調(diào)整空間后，十余天前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更進(jìn)一步明確，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且去年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。
李忠進(jìn)一步介紹，目前各省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例都是8%，而單位繳費(fèi)比例中，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%?！耙虼耍凑找?，全國(guó)大部分省市是符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件的。”李忠表示，具體來(lái)說(shuō)，全國(guó)符合條件的有21個(gè)省，其中上海由21%降到20%，其余20個(gè)省包括北京、天津、山西等，符合降低費(fèi)率的條件，可以由20%降低到19%。
不過(guò)，由于此前不少地方都曾曝出養(yǎng)老金支出壓力較大，甚至入不敷出的情況，因此，在日前人社部新聞發(fā)布會(huì)上，李忠也表示，國(guó)務(wù)院通知中已明確要求，人社部也已反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地要采取措施，增強(qiáng)基金收支平衡能力，確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付。
減負(fù)同時(shí)倒逼改革“歸根結(jié)底，調(diào)整繳費(fèi)比例在短期內(nèi)的目的是給企業(yè)、個(gè)人減負(fù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是為了倒逼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。人社部副部長(zhǎng)張義珍對(duì)于我國(guó)選擇在目前的時(shí)間點(diǎn)降低社保尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率解釋稱，去年國(guó)務(wù)院決定降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率以來(lái)，各地降低了企業(yè)成本，穩(wěn)定了就業(yè)狀況，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)都起到了很好的作用。實(shí)踐證明，有必要在基金可以承受的范圍內(nèi)階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率?！皣?guó)務(wù)院這次決定階段性地降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)計(jì)會(huì)顯著降低企業(yè)成本。全國(guó)大多數(shù)省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件。根據(jù)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。”
鄭秉文坦言，目前，在我國(guó)“多層次混合型”養(yǎng)老保障體系中，被稱為“第一支柱”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一柱獨(dú)大”趨勢(shì)十分明顯，在經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期后，通過(guò)改革原有的制度，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和財(cái)政收入的巨大壓力就顯得異常迫切了。
值得注意的是，降低費(fèi)率就意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納收入減少，以往多年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值能力相對(duì)較弱，大量資金長(zhǎng)期“沉睡”在銀行，因此，本階段業(yè)界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資制度改革的呼聲愈發(fā)響亮。為避免“坐吃山空”，去年我國(guó)正式頒布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，而今年，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市將正式啟動(dòng)。在上述人社部發(fā)布會(huì)上，李忠還披露了這項(xiàng)工作的進(jìn)展，他介紹，目前人社部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)在前期成立工作小組、制定工作方案的基礎(chǔ)上，抓緊制定相關(guān)文件，包括投資管理合同，委托投資資金歸集管理辦法、信息披露和報(bào)告制度，托管機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)的選聘辦法，還有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等。
其次，人社部正在向各省了解情況，主要是了解地方委托投資的意愿、具體的投資計(jì)劃等情況。李忠特別透露，目前，一些進(jìn)展較快的省份已經(jīng)制訂了投資計(jì)劃，表示出了非常積極的投資意愿，其他地方也在抓緊摸底，進(jìn)行相關(guān)論證。此外，為了保證地方資金歸集到中央層面后能夠及時(shí)投入運(yùn)作，人社部正在協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)策略，對(duì)短期、中長(zhǎng)期投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理政策做出明確，并且確定相應(yīng)的資產(chǎn)配置方案，確保這項(xiàng)工作今年能夠順利啟動(dòng)實(shí)施。
全國(guó)統(tǒng)籌路漫漫
一般來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)制度改革都很難一帆風(fēng)順，甚至可能飽受爭(zhēng)議，需要不斷修正，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亦是如此。對(duì)于本次中央堅(jiān)定地降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的思路，業(yè)界也存在擔(dān)憂之聲。
有專家提出，其實(shí)目前我國(guó)真正影響社保繳費(fèi)數(shù)額的是繳費(fèi)基數(shù)，但這一關(guān)鍵指標(biāo)已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費(fèi)率的“虛高”，因此本次降費(fèi)率可能難以達(dá)到人們預(yù)期的效果。對(duì)此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率確實(shí)是偏高的，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)和個(gè)人普遍繳費(fèi)比例為20%和8%，但實(shí)際繳費(fèi)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，工資中只有部分項(xiàng)目會(huì)進(jìn)入繳費(fèi)基數(shù)，而且進(jìn)入基數(shù)的工資相對(duì)偏低，這就造成業(yè)界所稱“虛高”現(xiàn)象?！敖档兔x繳費(fèi)率，實(shí)際上就是應(yīng)該提高名義繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率的一致性，沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，僅降低繳費(fèi)率并非長(zhǎng)久之計(jì)。”張車(chē)偉進(jìn)一步提出，改革的真正方向還是應(yīng)該事先全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。
有權(quán)威專家告訴記者，雖然降費(fèi)率可能會(huì)起到加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌制度落地的作用，但另一方面，各地分別根據(jù)自身情況、養(yǎng)老金池子承受能力，按照不同的進(jìn)度和幅度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，無(wú)疑是將這項(xiàng)制度分解得更碎了，與此前業(yè)界推動(dòng)的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路相悖，全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)難度加大，各地之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡差距就會(huì)被進(jìn)一步拉大。而張車(chē)偉也表示，各個(gè)地方按照自己的收支情況來(lái)決定是否降費(fèi)率并不可持續(xù)，繳費(fèi)率應(yīng)該是全國(guó)一致的，比如上海繳費(fèi)率原本就比全國(guó)水平高1%，降低到20%其實(shí)并不是真正的下調(diào)費(fèi)率。
“而且如果制度改革短期內(nèi)難有根本進(jìn)展，那么原本支出壓力就較大的地區(qū)，再肩負(fù)上降費(fèi)率的負(fù)擔(dān)后，可能就會(huì)面臨更尖銳的收支矛盾?！鄙鲜鰧＜冶硎?。人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.59億人、6.89億人、1.72億人、2.11億人、1.76億人。1-3月，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為1.21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%；總支出為9677億元，同比增長(zhǎng)12.8%?？梢?jiàn)，雖然收入總額、同比增幅都是大于支出的，但兩者之間的差距并不太明顯。
標(biāo)簽： 全國(guó)統(tǒng)籌
