0571-22931819
【摘要】國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號(hào)國務(wù)院令，公布《全國社會(huì)保障基金條例》(下稱《條例》)，自2016年5月1日起施行。這是全國社會(huì)保障基金(下稱“全國社?；稹?成立16年來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號(hào)國務(wù)院令，公布《全國社會(huì)保障基金條例》(下稱《條例》)，自2016年5月1日起施行。
這是全國社會(huì)保障基金(下稱“全國社?；稹?成立16年來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
《條例》對全國社保基金的地位進(jìn)行了界定——是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)(下稱“理事會(huì)”)管理運(yùn)營，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。理事會(huì)投資運(yùn)營全國社保基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
值得指出的是，與此前一直執(zhí)行的《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金(俗稱“地方社?！?；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
上證報(bào)記者采訪的專家指出，這意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)基金或?qū)㈥懤m(xù)由理事會(huì)進(jìn)行委托管理，為將來社會(huì)保險(xiǎn)基金“入市”提供一個(gè)法律依據(jù)，也是社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。
明確全國社?；鸱傻匚?br>
《條例》從性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面，對全國社保基金做了框架性的界定，目的在于規(guī)范其管理運(yùn)營，加強(qiáng)對其監(jiān)督。
國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底全國社?；鹨?guī)模已達(dá)15085.92億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。
全國社?；鸩⒉煌谏鐣?huì)保險(xiǎn)基金，而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。《條例》中界定，全國社?；鹗菄疑鐣?huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整其規(guī)模。
長期研究社會(huì)保障基金的武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴記者，全國社?；鹱?000年成立以來一直沒有出臺(tái)明確的法律法規(guī)，此前一直執(zhí)行的是《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》，通過行政授權(quán)的方式來確定社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，并沒有對全國社保基金的法律地位進(jìn)行界定和明確。在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊?？磥?，此次頒布的《條例》是關(guān)于全國社?；鸬摹翱付Υ蠓ā薄?br>
《條例》還對全國社?；鸬墓芾磉\(yùn)營進(jìn)行規(guī)定，指出理事會(huì)投資運(yùn)營全國社保基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
而且，理事會(huì)制定全國社?；鸬馁Y產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定。劉俊海認(rèn)為，這種科學(xué)決策機(jī)制是對全國社保基金的保護(hù)，而且事后證明決策錯(cuò)誤的話，應(yīng)當(dāng)有問責(zé)機(jī)制。
為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市
提供法律依據(jù)
《條例》在附則中提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
與此前一直執(zhí)行的《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》相比，這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出，這也意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)基金將陸續(xù)由理事會(huì)進(jìn)行委托管理，為將來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市提供一個(gè)立法依據(jù)。而且，在他看來，這會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。
目前僅有廣東、山東兩省由理事會(huì)委托管理運(yùn)營部分社會(huì)保險(xiǎn)基金。理事會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東和山東省委托資金1732.88億元。
但是董登新指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金與全國社會(huì)保障基金因?yàn)橘Y金來源性質(zhì)不同，所以其資產(chǎn)配置并不能一樣。尤其是地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的當(dāng)年收支結(jié)余部分并不確定，所以要對股票類等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比重進(jìn)行控制，更大的投資比例應(yīng)該側(cè)重于固定收益類資產(chǎn)。
此前頒布的相關(guān)辦法中已經(jīng)對這兩類基金投資股票進(jìn)行“區(qū)別對待”?！痘攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》中規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》中規(guī)定，劃入全國社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)中，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。
值得指出的是，作為全國社?；鸬墓芾磉\(yùn)營者，理事會(huì)的運(yùn)營能力值得稱贊。上述國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，自成立以來，全國社?；鹄塾?jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。(上海證券報(bào))
社?；饤l例5月1日起實(shí)施 最穩(wěn)健資金入市板上釘釘
本報(bào)訊 《全國社會(huì)保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，昨日正式公布，自2016年5月1日起施行。分析認(rèn)為，條例頒布后，全國社保的增量資金投資A股市場將有章可依，在各方準(zhǔn)備就緒之后，有“最穩(wěn)健資金”之稱的社保增量資金有望加快入市步伐。此外，周一晚間，美元指數(shù)快速走低，分析認(rèn)為，有關(guān)“美聯(lián)儲(chǔ)4月將緊縮貨幣”的猜測存在較大不確定性，市場并未就此達(dá)成共識(shí)，人民幣短期內(nèi)的貶值壓力弱化。
5月1日起 全國社?；鹪隽抠Y金入市有章可循
《條例》顯示，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定。并且，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以將全國社會(huì)保障基金委托投資或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。
華泰金融團(tuán)隊(duì)首席分析師羅毅認(rèn)為，《條例》由國務(wù)院親自出臺(tái)，拔升全國社會(huì)保障基金規(guī)范運(yùn)作的戰(zhàn)略高度。此前，全國社會(huì)保障基金在法律監(jiān)管上一直沿用2001年財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，《條例》從國家最高行政機(jī)關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營，將進(jìn)一步提升基金籌集和使用方案上的審慎性，投資運(yùn)作的穩(wěn)健性，更利于實(shí)現(xiàn)資金保值增值。
增量資金“正能量”肯定會(huì)有但不宜解讀為“政策護(hù)盤”
羅毅指出，本次從國家層面允許地方社會(huì)保險(xiǎn)基金委托全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營，是以國家信譽(yù)為背書為全國社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營提供一個(gè)安全的出口，增強(qiáng)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向中央歸集的力度，避免地方分散投資的低效和盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全國社會(huì)保障基金從短期集中管理運(yùn)行過渡到中長期的多元化基金管理模式。近年廣東、山東等省份已經(jīng)試點(diǎn)入市，廣東省委托資金1000億元，累計(jì)投資收益173億元。2015年山東省委托全國社保基金理事會(huì)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金1000億元。
去年8月，官方曾發(fā)布投資指導(dǎo)方針，允許地方養(yǎng)老金投資于更大范圍的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，股票和股票總凈資產(chǎn)的最高比例定為30%。分析認(rèn)為，隨著《條例》的頒布，養(yǎng)老金增量資金投資二級市場，從操作層面來看已指日可待。
但需要注意的是，此前官方渠道已經(jīng)發(fā)布消息，不能將養(yǎng)老金買入A股看成是“政策救市”。養(yǎng)老金是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，且追求高度安全性的穩(wěn)健資金，在權(quán)益類資產(chǎn)的配置上，不會(huì)太激進(jìn)。“增量資金確實(shí)會(huì)有，對市場也是正面的信心激勵(lì)，但不能夸大解讀”，一位私募基金經(jīng)理表示。
美元指數(shù)走低 人民幣短期貶值壓力緩解
周一晚間，美元指數(shù)快速走低，截止記者發(fā)稿，較前一交易日下跌0.38%。最近一段時(shí)間，有關(guān)“美聯(lián)儲(chǔ)將于4月重啟升息”的討論重新增多，這也加大了市場對匯率因素的疑慮。 但從最新的外匯行情看，市場對美元的短期走勢并未達(dá)成共識(shí)，美元走軟暗示4月美聯(lián)儲(chǔ)能否加息還存在較大不確定性。
另外記者注意到，對于未來匯率市場的演變，有一種觀點(diǎn)值得關(guān)注。即歐元和日元未來可能面臨相對走強(qiáng)的壓力，人民幣和美元?jiǎng)t相對階段性走弱。但從人民幣兌美元的匯率上看，表現(xiàn)會(huì)相對比較平穩(wěn)，不會(huì)有太過劇烈的波動(dòng)。總體而言，人民幣短期內(nèi)的貶值壓力有所緩解，對A股市場也有正面支撐作用。(投資快報(bào) )
專家解讀社?；饤l例：在保證安全的前提下保值增值
強(qiáng)化管理監(jiān)督，在保證安全的前提下保值增值
社會(huì)保障基金更有保障了(政策解讀)
解讀人：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 張 璁
《全國社會(huì)保障基金條例》(以下簡稱《條例》)近日公布，《條例》將于5月1日起施行。社會(huì)保障基金如何保值增值？哪些措施確?；鸢踩咳涨?，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行了解讀。
應(yīng)對老齡化，社會(huì)保障基金管理需強(qiáng)化
設(shè)立全國社會(huì)保障基金，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略決策，是完善我國社會(huì)保障體系、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金，作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。16年來，通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。
目前，我國已處于人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?5.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
社會(huì)保障基金不是社會(huì)保險(xiǎn)基金
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，《條例》規(guī)定的全國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，對社會(huì)保險(xiǎn)基金來說，對投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動(dòng)限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。
社會(huì)保障基金年均投資收益率為8.82%
全國社會(huì)保障基金運(yùn)營情況，特別是基金的規(guī)模和收益情況，是大家最關(guān)注的問題。全國社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源，基金的管理運(yùn)營情況，直接關(guān)系到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩(wěn)定的投資收益。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)在多年的管理運(yùn)營實(shí)踐中，在資產(chǎn)配置、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，都積累了許多經(jīng)驗(yàn)，成果顯著。全國社會(huì)保障基金自2000年設(shè)立以來，發(fā)展很快，運(yùn)營穩(wěn)健，管理嚴(yán)格，在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力，為進(jìn)一步充實(shí)我國社會(huì)保障資金，完善我國社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。截至2015年12月底，全國社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，隨著全國社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。
多措確?；鸢踩?br>
《條例》在立法目的中明確提出全國社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。
按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并集體討論決定；制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人；風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門等備案。三是強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。
基金運(yùn)營情況須向社會(huì)公開
《條例》設(shè)專章對基金的監(jiān)管作了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。二是加強(qiáng)對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定對投資管理人、托管人，由國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。三是強(qiáng)化對基金的審計(jì)，規(guī)定審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。四是完善基金公開制度，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。(人民日報(bào))
聚焦最穩(wěn)健資金入市 社?；饤l例5月施行
2016-11-15 08:00:12
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