北京市人民代表大會公告第4號

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議于2015年1月29日通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

北京市第十四屆人民代表大會第三次會議主席團

  2015年1月29日

市人大常委會副主任柳紀綱作關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的說明

北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2015年1月29日北京市第十四屆人民代表大會第三次會議通過）

第一條 為了滿足居住在家老年人的社會化服務(wù)需求，提高老年人生活的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以居住在家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）為老年人提供社區(qū)老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務(wù)；

（二）為老年人提供體檢、醫(yī)療、護理、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

（三）為失能老年人提供家庭護理服務(wù)；

（四）為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援服務(wù)；

（五）利用社區(qū)托老所等設(shè)施為老年人提供日間照料服務(wù)；

（六）為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務(wù)；

（七）為獨居、高齡老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù)；

（八）開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。

第四條 老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會提供服務(wù)的，老年人家庭根據(jù)服務(wù)項目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔相應(yīng)費用。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當履行下列職責：

（一）將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；

（二）將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制；

（三）完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的社會保障制度；

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、按標準配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施；

（五）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)；

（六）制定服務(wù)規(guī)范和標準，加強養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（七）加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門的職責、任務(wù)、完成期限，完善工作機制，加強監(jiān)督檢查和績效考核。

各級老齡工作機構(gòu)應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）整合社會資源，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺；

（二）指導(dǎo)、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務(wù)中心（站）及專職養(yǎng)老工作者為老年人服務(wù)；

（三）通過落實政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、經(jīng)費補貼等扶持政策措施，引導(dǎo)各類社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)；

（四）支持、引導(dǎo)社會力量健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，運用信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)；

（五）推行社區(qū)老年人和志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務(wù)時間儲蓄和激勵機制。

第七條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當發(fā)揮民主自治功能，組織社區(qū)老年人和其他居民開展以下活動：

（一）開展居民信息自愿登記，了解、反映老年人的服務(wù)需求；

（二）協(xié)助政府對企業(yè)和社會組織管理、運營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及其他服務(wù)項目的情況進行監(jiān)督、評議，向政府反映居民對完善居家養(yǎng)老服務(wù)的意見、建議；

（三）組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)和低齡老年人扶助高齡老年人的活動；

（四）組織老年人開展文化娛樂、體育活動。

第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當引導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

區(qū)縣民政部門或者負責老齡工作的機構(gòu)可以根據(jù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項目的需要，通過簽約、購買服務(wù)等方式確定服務(wù)商和服務(wù)單位。

企業(yè)和社會組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場所，也可以自行興建養(yǎng)老設(shè)施。

從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織享受政府給予的政策扶持，并應(yīng)當執(zhí)行政府制定的服務(wù)規(guī)范、標準，接受政府的指導(dǎo)和社會的監(jiān)督。

第九條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)老年人的實際需要，在城鄉(xiāng)社區(qū)配置托老所和老年活動場站。托老所和老年活動場站的規(guī)劃建設(shè)、配置標準、資金籌措、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、運營監(jiān)管等由市人民政府依法規(guī)定。

新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到配建指標的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施出租用于其他用途的，應(yīng)當收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當整合社會資源，制定鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和個人將居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為附近社區(qū)的老年人提供服務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家院等場所，建設(shè)托老所、老年活動場站等養(yǎng)老設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條 新建、改建和擴建居住區(qū)應(yīng)當符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當逐步推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。

第十三條 本市應(yīng)當完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障等社會保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。

第十四條 市衛(wèi)生計生部門應(yīng)當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立健康檔案，按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務(wù)，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救及自我保健等健康指導(dǎo)；

（二）開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫(yī)療、護理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)；

（三）提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)；

（四）根據(jù)需要與社區(qū)托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第十五條 市人力社保、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便。

第十六條 市人民政府應(yīng)當制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼。

第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立評估制度。對特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進行評估；對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，根據(jù)需要進行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。

第十八條 本市應(yīng)當推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老服務(wù)工作者。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才教育培訓規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評價和激勵機制。

從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織應(yīng)當吸納專業(yè)人才，并對從事養(yǎng)老服務(wù)的員工進行培訓。

第十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入監(jiān)察和年度目標責任制考核，并建立責任追究制度。

本市各級人民政府及相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老公共服務(wù)活動中不履行、違法履行或者不當履行職責，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成嚴重后果的，依照《北京市行政問責辦法》追究責任；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當承擔紀律責任的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，并責令退賠補貼資金和有關(guān)費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，收回管理權(quán)、使用權(quán)。

第二十一條 享受政府補貼或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和社會組織沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由發(fā)放補貼的部門收回補貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

第二十二條 本條例自2015年5月1日起施行。