2014年公務(wù)員談社保改革：大家都是既得利益者 肯定不想改

“除了腐敗和灰色收入，老百姓對(duì)我們意見(jiàn)最大的就是醫(yī)療和養(yǎng)老這兩塊。很多人認(rèn)為這是讓全民養(yǎng)著公務(wù)員，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，改革遲早要來(lái)”。公務(wù)員談社保改革時(shí)，南京一位公務(wù)員表示，“實(shí)話實(shí)說(shuō)，要說(shuō)想不想改，大家都是‘既得利益者’，肯定不想改。但這已不是我們?cè)敢獠辉敢狻⒔邮懿唤邮艿膯?wèn)題，事實(shí)上已是非改不可，關(guān)鍵在于怎么改、改的效果如何。”

對(duì)公務(wù)員群體而言，社保改革無(wú)疑是一柄最為觸動(dòng)神經(jīng)的“達(dá)摩克利斯之劍”。隨著近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)于“社保制度碎片化弊端”、“雙軌制引發(fā)社會(huì)不公”等問(wèn)題形成高度一致的改革共識(shí)，“社保并軌”也從以往的“引而不發(fā)”日益呈現(xiàn)出“不得不發(fā)”的態(tài)勢(shì)。

那么，公務(wù)員群體如何看待社保改革?他們有著怎樣的改革期待?近期，調(diào)查人員走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員群體內(nèi)部對(duì)于社保改革的態(tài)度“矛盾而多元”——有人擔(dān)憂，有人支持，有人已在準(zhǔn)備離開。

復(fù)雜心態(tài)的背后，既有將社保改革與薪酬改革統(tǒng)籌推進(jìn)的強(qiáng)烈呼聲，也有以年齡段劃分“老人”與“新人”的穩(wěn)慎預(yù)期，更有以社保改革拆除人才流動(dòng)壁壘、調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍整體活力的積極愿景。

2014年公務(wù)員談社保改革：即將消失的“蛋糕”

特殊的養(yǎng)老金發(fā)放方式，被受訪公務(wù)員稱為“最后一塊蛋糕”。而面對(duì)即將消失的“蛋糕”，公務(wù)員群體內(nèi)憂慮者有之，支持者有之，打算離開者有之。

采訪中發(fā)現(xiàn)，不同年齡段的公務(wù)員對(duì)社保改革的感受和心理預(yù)期截然不同。大多數(shù)工作十年以上的公務(wù)員都表示“淡定”，認(rèn)為“改肯定要改，但基本改不到我頭上”。

一位50多歲的公務(wù)員說(shuō)：“改革肯定會(huì)循序漸進(jìn)。就我個(gè)人而言，真要到改的時(shí)候，可能已經(jīng)退休了。而且，改革極有可能仍采用‘老人老辦法、新人新辦法’的思路，對(duì)工作若干年以上的公務(wù)員‘維持現(xiàn)狀’，對(duì)工作不久的公務(wù)員實(shí)行一些新方法。”

相比之下，很多入職不久的年輕公務(wù)員矛盾感更強(qiáng)。一些人認(rèn)為一旦改革，辛辛苦苦考取公務(wù)員的最大“利好”可能蕩然無(wú)存，希望改革晚一點(diǎn)到來(lái)，讓自己也能成為“老人”，繼續(xù)享受“老辦法”的待遇。

而另一些人則支持改革。“改吧，我支持。改革是大勢(shì)所趨，不改就是一潭死水，只要堅(jiān)持改革不停步，總會(huì)越來(lái)越好”。2004年進(jìn)入公務(wù)員序列的寧夏一副處級(jí)干部李翔說(shuō)，“我們80后是伴隨著改革的大風(fēng)浪成長(zhǎng)起來(lái)的，很多老政策都曾在我們眼前灰飛煙滅，習(xí)慣了就好。摸著石頭過(guò)河嘛，濕了鞋就換個(gè)石頭踩，總得到河那邊去。”

寧夏某鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)公務(wù)員張瑩也說(shuō)，自己對(duì)社保并軌無(wú)所謂。“國(guó)家在向前發(fā)展，只要國(guó)家整體實(shí)力壯大了，養(yǎng)老金自然會(huì)逐步提升。我相信改革是向前而不是后退”。

實(shí)際上，公務(wù)員談社保改革時(shí)，很多基層公務(wù)員對(duì)于社保改革的態(tài)度在“支持”與“擔(dān)憂”之間徘徊，主要原因是，擔(dān)心改革后本就較低的薪酬會(huì)更低。“社保并軌是大勢(shì)所趨，但在目前基層公務(wù)員工資相對(duì)較低的情況下，再扣除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)直接降低他們的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響工作積極性，基層工作會(huì)更難做。”遼寧凌源市委宣傳部干部梁瑩瑩表示。

小林是廣州市某部門的主任科員，談及社保改革，他有點(diǎn)激動(dòng)。“多數(shù)公務(wù)員只能拿到一點(diǎn)死工資，如果退休了還拿那么少的退休金，這就公平了嗎?”在他看來(lái)，公務(wù)員退休待遇高是對(duì)在職低薪資水平的一種“補(bǔ)償”，如果社保要并軌，那么工資也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。

“如果硬性并軌，基層公務(wù)員的損失確實(shí)比較大”。寧夏隆德縣人社局工資股股長(zhǎng)劉存說(shuō)，建議國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上把社保并軌與公務(wù)員薪酬改革統(tǒng)籌考慮、漸次推進(jìn)。

采訪中，也有少部分公務(wù)員明確表示，如果真的改了，自己就會(huì)離開公務(wù)員隊(duì)伍。“如果真的要改，我就準(zhǔn)備辭職了”。去年才考上公務(wù)員的南京某機(jī)關(guān)公務(wù)員小陳坦言，考公務(wù)員是家里人的意思，當(dāng)時(shí)所說(shuō)的種種“好處”現(xiàn)在都消失了，如果連養(yǎng)老和醫(yī)療也要改，他就有了非常充足的理由辭職。“到那時(shí)，我想家里人也不會(huì)太反對(duì)了。出去闖闖，可能會(huì)有更好的收入和機(jī)會(huì)。”

和小陳抱有相同想法的年輕公務(wù)員還有不少。在他們看來(lái)，社保改革可能會(huì)給公務(wù)員隊(duì)伍帶來(lái)一場(chǎng)“地震”。“并軌改革后，很多人當(dāng)公務(wù)員的動(dòng)機(jī)就會(huì)改變，混日子圖安穩(wěn)的人會(huì)逐漸減少”。

在公務(wù)員談社保改革時(shí)，基層公務(wù)員李莉認(rèn)為，社保并軌有利于消除“官民隔閡”。“現(xiàn)在，體制內(nèi)的人不用交保險(xiǎn)，退休就能領(lǐng)養(yǎng)老金，那些還沒(méi)有取消公費(fèi)醫(yī)療的地方，甚至連醫(yī)保費(fèi)都不用交，肯定會(huì)引起不滿。”

“實(shí)際上，現(xiàn)有的公務(wù)員養(yǎng)老制度和改革尚不徹底的醫(yī)保制度就像是一座‘圍城’，大家都沒(méi)有退路。中途退出，就意味著自動(dòng)放棄以往的社保權(quán)益。這使得一些人即使想另謀發(fā)展，也不得不繼續(xù)留在原地”。云南一名基層公務(wù)員鄭軍認(rèn)為，社保并軌有利于疏通公務(wù)員的進(jìn)口與出口，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，使公務(wù)員隊(duì)伍的整體面貌為之一新。

2014年公務(wù)員談社保改革：松動(dòng)的醫(yī)保改革

公費(fèi)醫(yī)療，被視為公務(wù)員的另一項(xiàng)“超國(guó)民待遇”。與養(yǎng)老制度不同，公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，在全國(guó)很多地方早已啟動(dòng)。而改革中的種種動(dòng)向，可資鏡鑒。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)總體來(lái)看，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)還沒(méi)有進(jìn)行公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)改革，而各地雖然取消了公費(fèi)醫(yī)療但并不徹底。不少地方廳級(jí)以上的公務(wù)員仍保持原狀，而且一些省直機(jī)關(guān)單位和大城市機(jī)關(guān)公務(wù)員醫(yī)保待遇，也明顯好于基層公務(wù)員。

在江蘇，自從1994年鎮(zhèn)江被列為國(guó)家第一批改革試點(diǎn)城市開始，到2013年全省13個(gè)省轄市公務(wù)員均已納入醫(yī)療保險(xiǎn)。乍看之下，公費(fèi)醫(yī)療的問(wèn)題似乎已不復(fù)存在，但實(shí)際操作中不少地方通過(guò)補(bǔ)充醫(yī)療二次報(bào)銷等方式保障著公務(wù)員的醫(yī)療待遇。

以南京為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部參加職工醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一制度政策、統(tǒng)一參保繳費(fèi)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)。在此之外，南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位還建立了單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有的實(shí)行單位自行補(bǔ)充醫(yī)保，有的借助商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)補(bǔ)充醫(yī)保。

這些都是對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上部分，以及全年自付超過(guò)一定數(shù)額部分進(jìn)行二次報(bào)銷。多位南京公務(wù)員透露，雖然公費(fèi)醫(yī)療取消了，但看病和以前感覺(jué)差不多，唯一的區(qū)別就是自己也要交一部分錢了。

在廣州，目前廣東省直、廣州市部門參加醫(yī)保的公務(wù)員，雖然每月工資單能夠反映出繳交幾百元醫(yī)保費(fèi)用，但仍采取財(cái)政返還的方式補(bǔ)回。調(diào)查人員在廣州市2012年度部門決算報(bào)告中看到，該市市直行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷達(dá)14.35億元，其中行政單位公費(fèi)醫(yī)療開銷為4.3億元，事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療開銷為10.05億元。而同期，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保支出只有2.34億元。

在其他省份，“層級(jí)越高、保障越好”的情況也普遍存在。遼寧省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副處級(jí)干部馬威表示，前一陣他治療腦血管疾病花費(fèi)了6500元，最終單位給報(bào)銷了“大頭”，個(gè)人只花了750元左右。“對(duì)省直公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這個(gè)保障情況還是挺可心的”，他說(shuō)。

湖南財(cái)政部門一位官員表示，“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的公費(fèi)醫(yī)療，如今只在極少數(shù)單位、離休干部和部分高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層面才能享受。而基層公務(wù)員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)，基本保障與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)等大體相當(dāng)。此外，公務(wù)員享受大病統(tǒng)籌，一旦罹患部分嚴(yán)重疾病，更有保障。但即便如此，保障也是有限的。在基層公務(wù)員中，因病致貧的例子也不勝枚舉。

中山大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸表示，公務(wù)員加入醫(yī)保，應(yīng)該帶著參保費(fèi)用來(lái)充實(shí)醫(yī)?；鸪亍?ldquo;政府作為公務(wù)員群體的雇主，也應(yīng)為雇員(公務(wù)員)繳納一定比例的保費(fèi)，同時(shí)要兼顧公務(wù)員的服務(wù)年限、退休公務(wù)員等特殊群體。”岳經(jīng)綸說(shuō)。

大多數(shù)基層公務(wù)員認(rèn)為，在醫(yī)療待遇層面，任何層級(jí)、任何級(jí)別都不應(yīng)該享受“超國(guó)民待遇”，“公務(wù)員醫(yī)保”與城鎮(zhèn)職工、居民乃至農(nóng)民醫(yī)保在制度上實(shí)現(xiàn)“多保合一”，才能彰顯社會(huì)公平。

一些業(yè)內(nèi)專家指出，取消公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療，是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡化，未來(lái)的重點(diǎn)是要提高全社會(huì)人群的整體醫(yī)療待遇，各地政府不應(yīng)急著給公務(wù)員“補(bǔ)齊”，而要更多地為全民醫(yī)保“提高”。

2014年公務(wù)員談社保改革：“提低”還是“降高”

必須承認(rèn)，公務(wù)員社保改革的阻力是巨大的。但正如全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成所言，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的“普惠”，“公平”問(wèn)題日益凸顯，“不能因?yàn)閰^(qū)域之私、部門之私、群體之私來(lái)阻礙改革”。對(duì)于這一點(diǎn)，最高決策層的態(tài)度已經(jīng)十分明確。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”在此之前，人社部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始;在此之后，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”已經(jīng)成為完善中國(guó)社會(huì)保障體系“實(shí)打?qū)?rdquo;的關(guān)鍵詞。

“社保改革涉及利益的重新調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)。公務(wù)員的社保模式應(yīng)與企業(yè)職工一樣，單位和個(gè)人都出點(diǎn)錢，逐步實(shí)現(xiàn)制度并軌，體現(xiàn)社會(huì)公平”。遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)認(rèn)為，但是在改革方向上，存在兩種選擇。

一種是提高企業(yè)人員養(yǎng)老金水平，使其逐步與公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)相同標(biāo)準(zhǔn)。另一種是降低公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老待遇，以求達(dá)到企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在養(yǎng)老金待遇水平上的一致，實(shí)現(xiàn)“公平”。

對(duì)此，基層公務(wù)員有著自己的看法。他們認(rèn)為，公務(wù)員是國(guó)家公職人員，掌握并行使公權(quán)力。如果硬性下調(diào)這一群體的養(yǎng)老待遇，將會(huì)直接影響其工作積極性和清廉度。

一些公務(wù)員發(fā)出疑問(wèn)：“一般來(lái)說(shuō)，能考上公務(wù)員的，文化程度比較高，讀書時(shí)間長(zhǎng)、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對(duì)寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，是否也不公平?”

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)香港等地做法來(lái)看，公務(wù)員的養(yǎng)老金一般也要比從事其他類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口更加優(yōu)越。受訪專家認(rèn)為，公務(wù)員的養(yǎng)老等社保制度改革，應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過(guò)渡的總體思路下進(jìn)行。改革過(guò)程中，更要做好新老制度銜接，力保平穩(wěn)順利。

在采訪中，雖然公務(wù)員群體對(duì)社保改革所抱的心態(tài)復(fù)雜而多元，但他們無(wú)一例外地認(rèn)為“并軌”已是大勢(shì)所趨。接受采訪的基層公務(wù)員表示，相信隨著時(shí)間的推移和改革的推進(jìn)，一系列有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員群體自身活力的政策將會(huì)漸次推出，700多萬(wàn)公務(wù)員將成為中國(guó)全面深化改革的重要推動(dòng)力。(注：文中公務(wù)員均為化名)