應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度

農(nóng)民工，這個極具中國特色的名詞，代表的是一個特殊的人群：生活在城市，卻不具備城鎮(zhèn)居民的身份;被劃分為農(nóng)業(yè)人口，卻脫離了土地。如何在現(xiàn)有的法律框架下解決農(nóng)民工的社會保險問題，使其能夠在年老、疾病、失業(yè)以及遭遇其他意外風(fēng)險時生存發(fā)展得以保障，關(guān)系到中國未來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，更關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

早在1991年，國務(wù)院就通過了《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，首次提出農(nóng)民工的社會保障問題。但是，農(nóng)民工社會保險參保率一直處于比較低的水平。究其原因，就農(nóng)民工而言，長期生活在城市，大多數(shù)人已經(jīng)完全脫離土地，但是其思想上仍然堅持著傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，因而缺乏參與社會保險的動力;就用人單位而言，部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任感，片面追求企業(yè)利潤，為了進(jìn)一步降低勞動成本，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問題。

在解決農(nóng)民工的社會保險問題上，盡管各地采取了不同的模式，但無一例外地將養(yǎng)老保險作為社會保險的首選項目。不過，我國養(yǎng)老保險采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，強調(diào)的是積累，而農(nóng)民工最大的特征在于流動性強，積累不足。此外，農(nóng)民工在實際生活中對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。在社會生活中，大多數(shù)農(nóng)民工存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，其面對的傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險較大。建立一個科學(xué)完善的農(nóng)民工社會保險制度是當(dāng)前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。

具體而言，為了最大范圍地將農(nóng)民工納入到保險體系內(nèi)，首先必須建立一個明確的責(zé)任機制，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民工、企業(yè)以及政府責(zé)任：就農(nóng)民工而言，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參加基礎(chǔ)險的義務(wù)，繳納社會保險費用的方式可以參照目前個人所得稅繳納方式，設(shè)定一個較為合理的標(biāo)準(zhǔn);就企業(yè)而言，可以參照當(dāng)前稅法對于企業(yè)責(zé)任的規(guī)定，通過法律規(guī)定企業(yè)在農(nóng)民工社會保險中的責(zé)任，同時應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的問責(zé)機制和監(jiān)督機制;就政府而言，在社會保障的過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底責(zé)任，應(yīng)通過專門的財政預(yù)算給予其保證，強化政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能，并適當(dāng)引入第三方參與社會保險基金的管理和運作。

需要注意的是，就目前我國社會保險事業(yè)的發(fā)展程度以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平而言，農(nóng)民工的社會保險問題無法一蹴而就。為此，應(yīng)改變養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)性首要地位的傳統(tǒng)思想，在堅持完善工傷、醫(yī)療以及失業(yè)組成的基礎(chǔ)性保險的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)民工的養(yǎng)老、生育等其他保險制度，使農(nóng)民工社會保險制度日趨科學(xué)和完善。