高工不如勤雜工。讓人糾結(jié)多年的“退休雙軌制”近日成為熱詞。在2月27日接受新華網(wǎng)和中國政府網(wǎng)采訪時，溫家寶總理表示，準(zhǔn)備采取三項措施逐步解決退休養(yǎng)老金雙軌制問題。其中，在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革方面，溫總理表示可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。

就在各界還在就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革激烈討論之際，深圳公務(wù)員系統(tǒng)養(yǎng)老改革已然破冰。

去年8月份，深圳出臺了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，在聘任制公務(wù)員中實行三重保障的養(yǎng)老機(jī)制——參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，以實現(xiàn)與社保制度相協(xié)調(diào)的并軌改革?！澳壳斑@一改革進(jìn)展順利。”2月28日，深圳市人力資源和社會保障局人士對本報記者說。

在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對其它地方頗具借鑒意義。但目前兩種公務(wù)員制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的養(yǎng)老模式，也不是長久之計?！斑@只能是一個過渡性機(jī)制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老國民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。

三重保障的制度銜接

看來，雙軌制變單行道任重道遠(yuǎn)。深圳試點(diǎn)最大看點(diǎn)就在于，機(jī)關(guān)與企業(yè)間的那道鐵幕正在緩緩落下。

“我們制度設(shè)計，一個重要考慮是公務(wù)員如何跟其他職業(yè)群體進(jìn)行銜接?！鄙鲜錾钲谑腥肆Y源和社會保障局人士對本報解釋。

在三重保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》參?！磫挝缓蛡€人分別繳納職工工資總額的10%和8%，作為基本養(yǎng)老保險繳費(fèi);同時單位再繳納1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)。這意味著聘任制公務(wù)員這19%的養(yǎng)老保險費(fèi)中，財政資金分擔(dān)了11%。

“這就跟企業(yè)一樣了。”深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕說，意味著養(yǎng)老保險可以在聘任制公務(wù)員和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移。

聘任制公務(wù)員的工資總額，不同類型的公務(wù)員有不同的界定。如綜合管理類的月工資總額包括全國工資、特區(qū)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼和改革性津貼;行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的月工資總額為其薪級工資。

而職業(yè)年金的計算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會平均工資3倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為8%;超過3倍的，比例為9%。

實際上，職業(yè)年金和企業(yè)年金之間，也可以互相轉(zhuǎn)換。比如，聘任制公務(wù)員參加過企業(yè)年金的，可將其資金轉(zhuǎn)入職業(yè)年金個人賬戶中;而解聘后，也可以將其職業(yè)年金余額轉(zhuǎn)移至新的企業(yè)年金賬戶中。

“深圳的這一改革，雖然并沒有破解"雙軌制"的問題，但至少打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間完全隔絕的格局。”吳海燕對本報評價。

實際上，按過去的政策，公務(wù)員若中途離職，財政補(bǔ)差部分將無法帶走，二次擇業(yè)成本頗高;企事業(yè)人員進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，也面臨著此前繳納社保的去向問題。而聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度則跟企業(yè)等完全銜接后，則緩解了這一矛盾。

增量改革

“跟委任制有強(qiáng)有力的身份保障權(quán)不同的是，聘任制公務(wù)員是合同化的管理模式，聘任關(guān)系的解除容易得多。所以包括退休養(yǎng)老等保障制度，必須要設(shè)計得更具有流動便利性?！眳呛Ｑ嘟忉?。

深圳公務(wù)員養(yǎng)老體制改革的背后，是該市公務(wù)員管理體制的改革。

2006年8月，按照此前頒布不久的《公務(wù)員法》的思路，深圳在公安系統(tǒng)率先實施專業(yè)化改革試點(diǎn)，建立相對獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬體系和管理制度。兩年后，深圳被確定為全國唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市。

經(jīng)過了一年多的醞釀，2010年2月，深圳市出臺了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》及有關(guān)配套制度。按照該分類，深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。同時，在入職門檻、選人方式、晉升機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了不同的設(shè)計，形成了分類管理制度體系。

在分類的基礎(chǔ)上，深圳開始大規(guī)模推行聘任制公務(wù)員的招考。

“從去年來，我們招考的公務(wù)員都是聘任制的?！鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局副局長李明對本報稱，在存在編制空缺的前提下，爭取每年補(bǔ)充1000名左右的聘任制公務(wù)員。可以預(yù)見，深圳聘任制公務(wù)員將逐年擴(kuò)容。

“深圳公務(wù)員聘任制改革，實質(zhì)上是一種增量改革。”吳海燕說，分類后實行的是“新人新政策、老人老辦法”——現(xiàn)有的公務(wù)員依然享受委任制，而對新進(jìn)人員將實行“聘任制”。

而在聘任制改革開始之時，深圳也啟動了聘任制公務(wù)員養(yǎng)老模式的改革。

2008年，深圳就啟動了聘任制公務(wù)員職業(yè)年金的探索。當(dāng)年，深圳市政府便下發(fā)了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員職業(yè)年金計劃總體方案》。而去年5月份出臺的辦法在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，而細(xì)則規(guī)定和操作性也更明確。

“聘任制公務(wù)員是一個新的群體。選擇在新群體中推行養(yǎng)老改革，阻力要小得多?！鄙鲜錾钲谑腥肆Y源和社會保障局人士對本報分析。

職業(yè)年金誰來埋單

改革之初，委任制和聘任制兩類公務(wù)員會否導(dǎo)致退休待遇差距，就頗受關(guān)注。

“這是兩種不同的算法，不能簡單地對比是高還是低了?！崩蠲鲗Ρ緢笥浾弑硎?，委任制公務(wù)員按退休時的薪級工資乘以特定的替代率確定;聘任制公務(wù)員則根據(jù)個人年功積累計算。

不過此前有專家測算，以退休后18年余命計算，聘任制公務(wù)員的退休金大概只是委任制公務(wù)員的1/3。而職業(yè)年金，被寄予了縮小公務(wù)員群體間退休待遇差距的期望。實際上，深圳的職業(yè)年金制度很大程度上比照了企業(yè)年金模式——在運(yùn)作模式上，采取個人賬戶的方式，實行完全積累;委托專業(yè)的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營。

“從深圳的這個制度設(shè)計來看，要比現(xiàn)行制度要好?！睏钛嘟椩u價，但也存在問題——在這三重保障中，政府都要財政出資，財政和個人的出資方式上尚未理順。

此前，深圳職業(yè)年金提出后也受到會否變成公務(wù)員補(bǔ)貼的質(zhì)疑。實際上，從該市的模式來看，職業(yè)年金與企業(yè)年金有著根本的不同——后者由企業(yè)職工和企業(yè)共同繳納，而前者則列入年度部門預(yù)算，全部由財政資金買單。

在楊燕綏看來，公務(wù)員的養(yǎng)老金，應(yīng)該由三部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分應(yīng)跟所有居民一致，也是公共服務(wù)均等化的體現(xiàn);二是職業(yè)年金，由個人繳進(jìn)個人賬戶，并委托給市場機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營管理;三是地方養(yǎng)老補(bǔ)貼，或者說由財政出資的養(yǎng)老津貼。

“實際上，現(xiàn)在公眾之所以反對公務(wù)員拿著高額的養(yǎng)老金，是因為這些錢都來自財政支出、用著納稅人的錢。”楊燕綏分析，而通過改革拆分后，1/3自己繳費(fèi)、1/3市場收益;1/3政府補(bǔ)償，那公務(wù)員可以理直氣壯地拿高退休金。

楊舉例，從國外的經(jīng)驗來看，美國、新加坡等國家的公務(wù)員退休后待遇高的原因，就在于其中很大一部分來自于職業(yè)年金的收益。而這部分屬于個人資產(chǎn)投資所得，因此也不會引起公眾的反對。

其建議，從長遠(yuǎn)看，一個合理的社會保障機(jī)制，應(yīng)是建成由政府籌資的基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的模式。前者可以由社會保障稅這一源頭進(jìn)行社會統(tǒng)籌;職業(yè)年金則完全由個人繳納，并進(jìn)入個人賬戶，由投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營?！皩崿F(xiàn)基本養(yǎng)老國民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革?！?/P>

“但這個問題上，不是深圳一個城市能夠解決的?！鄙鲜錾钲谑腥肆Y源和社會保障局人士坦言，比如社保稅問題。