隨著黨的十八屆三中全會臨近，財(cái)稅體制改革的線路圖呼之欲出，其中尤以國民基礎(chǔ)社會保障包備受輿論關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛在接受媒體專訪時建議，未來我國改革的中期，2015年~2017年年間，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施 “國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。即實(shí)施主要由中央和省級政府承擔(dān)支出責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度，以促進(jìn)人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益；2018年~2020年間，“國民基礎(chǔ)社會保障包”兜底功能基本完備，政策可持續(xù)性逐步體現(xiàn)。

保障包的內(nèi)容當(dāng)前包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險（放心保）基金實(shí)行全國統(tǒng)籌，現(xiàn)行參保補(bǔ)貼政策不變。

國民基礎(chǔ)社會保障包還包括，中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入1500元/人年，對全國低保對象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼100元/人月。

關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，如果上述“國民基礎(chǔ)社會保障包”得以順利推廣，上述待遇都將統(tǒng)一記錄到個人社會保障卡中，不分戶籍全民普惠享受。

這一點(diǎn)如果順利達(dá)成，也就意味著社保碎片化難題的破冰，以及戶籍壁壘的突破。

事實(shí)上，中央早已注意到類似社保制度碎片化帶來的負(fù)面效應(yīng)，并從2007年開始就多次要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言：“我主張采取名義賬戶制，同時改革投資體系建設(shè)，至少達(dá)到投資回報率跑過通脹率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資收益的合理分配。”

目前我國采取的是“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”養(yǎng)老保險制度，做實(shí)個人賬戶的主要責(zé)任在地方，而全國統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央，既要全國統(tǒng)籌又要做實(shí)個人賬戶，將填補(bǔ)個人賬戶空賬的責(zé)任上移給中央，現(xiàn)在行不通。如果要由中央對基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余進(jìn)行集中投資，投資收益可以采取“名義賬戶”制。