“基金可持續(xù)性較差”已經成為中國基本養(yǎng)老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養(yǎng)老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延?！兜谝回斀浫請蟆酚浾呓赵诘胤秸{查時發(fā)現，一些勞動力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實現“保發(fā)放”。但由于財政收入增速在放緩，各級財政對養(yǎng)老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險頂層設計方案盡快出臺。

從全國賬面上來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行?？烧绫鄙蠌V深等一線城市的樓市火爆，難掩三四線城市的房市蕭條一樣，我國城市群之間的區(qū)域差異進一步加劇，而養(yǎng)老金的收支情況也呈現出嚴重的不均衡。根據今年7月公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

以黑龍江省所在的東北為例，曾以棒打狍子瓢舀魚聞名的黑土地，近年來深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過去提及東北，人們想到的是二人轉、東北話，現在更多的話題是關于人口流出、霧霾爆表，各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京，為何職工養(yǎng)老保險基金也會入不敷出呢？這和特大城市對于年輕勞動力人口的虹吸效應密不可分。當多數青壯勞動力都選擇離開家鄉(xiāng)，到北京打工，當地的就業(yè)市場難免會進一步萎縮，地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。

每一名繳費的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員，這一指標被稱作撫養(yǎng)比，也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據。這一比例在地區(qū)間存在的不同，正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬別的根本原因。據統(tǒng)計，目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個職工繳費有0.7個退休人員，最低的是一個職工繳費只有0.11個退休人員?？梢韵胍姡愃朴诒鄙蠌V深等人口凈流入地區(qū)，與眾多經濟不發(fā)達的人口凈流出地區(qū)相比，差距自然會日漸懸殊。

由此可見，追問養(yǎng)老金為何入不敷出，就是在追問勞動力人口去哪兒了，就是在追問未來人口凈流出地區(qū)該何去何從？眼下，一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的地方官員，冒著“掉烏紗帽”的風險，動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來實現退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經是公開的秘密?？扇绻數氐慕洕l(fā)展持續(xù)惡化，人口流失現狀加劇，再過十年、二十年，某些地方再想拆東墻補西墻，恐怕也將巧婦難為無米之炊了。

養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視，推行漸進式推遲退休年齡、明年開展養(yǎng)老金入市，進行多元化、市場化投資，降低參保費率，讓更多的人愿意來參保繳費等等措施頻出。全國范圍內推行二胎政策，也被認為是緩解老齡化困局，增加勞動力人口，挽回人口紅利消退現狀的重要政策。這些舉措或遠或近，都能對養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言，特大城市和一線城市對全國人口的虹吸效應，造成其他地區(qū)人口流失問題必須得到應有的重視。如果全國范圍內，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數個，不僅會加劇這些地方大城市病的惡化、房價的暴漲，更會讓廣大中小城市加速凋敝，養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。

網吧轉型釋放“正能量”

新華社記者閆祥嶺 周瑋

去年以來，文化部等多個部門采取一系列措施，促進互聯網上網服務行業(yè)健康有序發(fā)展，并在全國范圍內開展上網服務行業(yè)轉型升級。一年以來，行業(yè)開始轉身，轉型升級成效明顯。這期間監(jiān)管部門、行業(yè)組織和從業(yè)者對轉型升級的合力推進，尤其值得肯定。

毋庸諱言，一段時期內，無論互聯網上網服務營業(yè)場所(網吧)本身，還是監(jiān)管領域，都出現過一系列問題：未成年人大量進入并沉迷其中、違法經營現象嚴重、安全事故頻繁出現……行業(yè)整體形象惡劣，網吧成為“洪水猛獸”和“過街老鼠”，在社會各界人人喊打。尤其是在家長們的呼吁下，監(jiān)管部門用嚴管重罰、萎縮式整治，相關政策的大幅調整，短時間內緩解了網吧行業(yè)存在的突出問題。但行業(yè)整體問題并沒有得到根本解決，全行業(yè)呈現“雞肋”式的尷尬生存狀態(tài)。投資者和從業(yè)人員在這種狀態(tài)下失去行業(yè)信心和自尊，對未來無法形成有效預期，不增加投資、不提高管理水平、不進行員工培訓、不進行新業(yè)態(tài)探索。整個行業(yè)形成惡性循環(huán)，沒落、破敗、臟亂、昏暗，成為行業(yè)的大眾印象。

經過一年多的實踐，網吧行業(yè)目前出現積極變化，形成新的氣象。監(jiān)管部門和行業(yè)組織第一次把明亮整潔作為對全行業(yè)的要求，第一次制定并發(fā)布服務環(huán)境規(guī)范，第一次為網吧業(yè)主舉辦全國性的培訓班，第一次在網吧實現多元化經營，第一次出現網吧與基層公共服務有機結合。作為經濟形態(tài)，第一次有上市企業(yè)對上網服務行業(yè)進行投資。一年來新增投資超過200億元，甚至還出現了單體店投資達到幾千萬元的場所。

投資的活躍顯示了網吧行業(yè)開始擁有新的活力。多重利好推動下，轉型升級理念當前已經被網吧行業(yè)普遍接受，成為從業(yè)者的共識和自覺。我們不難發(fā)現，這個傳統(tǒng)認知上的“老大難”行業(yè)，開始發(fā)生著顯著的變化：越來越多的網吧寬敞明亮、干凈整潔，經營者努力打造舒適溫馨的環(huán)境，經營業(yè)態(tài)更為豐富。難能可貴的是，從業(yè)者在轉型升級中找到了行業(yè)尊嚴，開始主動求變、求新、求依法經營、求可持續(xù)發(fā)展。

這無疑是網吧行業(yè)痛定思痛后的蛻變。在這一過程中，無論是監(jiān)管部門、行業(yè)協會還是從業(yè)者，從調研、總結到政策形成，再到最終落地，整體過程不僅符合國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，也符合文化市場發(fā)展與管理的基本規(guī)律，更符合網吧行業(yè)從業(yè)者的呼吁和心聲。整個行業(yè)發(fā)展不斷釋放積極信號，社會形象發(fā)生轉變、社會功能得以拓展，已經是自然而然。

轉型升級并非盲目求高、求新、求快，要徹底扭轉一個行業(yè)的生存局面，需要真正“接地氣”，從實際中來到實際中去，切實找出一條行之有效的可持續(xù)發(fā)展道路。相關部門利用網吧遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息裝備水平較高等優(yōu)勢，支持和鼓勵社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到一定標準的網吧，承擔部分公共文化服務功能，使這些場所成為新的公共文化陣地。這一舉措，在豐富網吧業(yè)態(tài)，增加網吧“正能量”方面，無疑具有開創(chuàng)意義。

任何轉型升級和改革發(fā)展都不可能一蹴而就。從根本上解決網吧行業(yè)問題，實現全面轉型升級絕非朝夕之功，必須精心設計、細心推進。網吧行業(yè)積累的問題還有很多，監(jiān)管部門尤其需要一手抓轉型升級，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，增強從業(yè)者和消費者的“獲得感”；一手抓執(zhí)法監(jiān)管，完善上網渠道、網絡終端、網絡內容等全鏈條監(jiān)管，贏得社會理解和消費者信任。轉型升級不容留有死角，只有“涉深水，抓活魚”，堅持不懈、久久為功，才能真正貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。