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一、規(guī)范化建設，全力夯實服務基礎
勞動保障基層平臺的規(guī)范化建設是平臺建設真正惠及群眾的重要保證。為此，在推進過程中設定了“機構、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作”六到位的建設要求，努力建成規(guī)范化的“一門式”服務窗口，并于2010年5月底基本實現(xiàn)了基層平臺建設的全覆蓋。
1.場地建設到位，實現(xiàn)服務“零距離”。從方便群眾辦事角度出發(fā)，對每個社區(qū)（村）的辦公場地進行改造或新建，建立一門式服務大廳，每個服務大廳建筑面積不少于50平方米。同時為每個社區(qū)（村）勞動保障和社會救助室都配備網(wǎng)絡設備、工作電腦、打印機、電子顯示屏等設備。在硬件改造的同時，服務方式從原先的“關門式”服務轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺ㄩ_式”服務，實現(xiàn)了勞動保障服務“零距離”。
2.人員配備到位，實現(xiàn)服務“有專人”。通過走訪和調(diào)研了解到不少社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)，存在工作人員偏少、結構不合理、文化程度較低等問題，對此專門組織力量對326個社區(qū)（村）勞動保障工作人員配備情況進行了“排摸”，對于年齡偏大、文化程度較低、電腦操作困難，不適應新時期勞動保障工作的人員及時作了調(diào)整，目前全區(qū)326個社區(qū)（村），386名勞動保障和社會救助工作人員全部配備到位。
3.經(jīng)費落實到位，實現(xiàn)服務“有保障”。本著“辦公設施最小化、服務設施最大化”原則，區(qū)財政安排資金942萬元，按照新建6萬元/個，改建3萬元/個的標準，通過“以獎代補”的形式下?lián)芙o101個新建社區(qū)和90個改建社區(qū)，專門用于“一門式”服務大廳建設。在“一次性”投入的基礎上，探索建立了“長效保障機制”，對管理服務正常運作的社區(qū)（村）每年下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，僅2011年區(qū)鎮(zhèn)兩級財政共投入資金4722.9萬元。
4.制度上墻到位，實現(xiàn)服務“更規(guī)范”。按照“規(guī)范服務、優(yōu)質(zhì)服務”的要求，在社區(qū)實行“服務陽光運行機制”，做到服務項目公開、透明，服務流程細致、明確。制作了《工作職責》、《村（社區(qū)）勞動保障工作制度》、《服務流程》、《〈杭州市農(nóng)村勞動力求職登記證〉申領發(fā)放流程圖》等宣傳牌，下發(fā)到每個社區(qū)（村），要求全部上墻公示，方便群眾辦事、監(jiān)督，有效實現(xiàn)了社區(qū)（村）勞動保障工作有序、規(guī)范、高效開展。
5.工作下放到位，實現(xiàn)服務“全方位”。為了讓群眾享受到“家門口”的“全方位”服務，區(qū)人力社保部門進一步下延業(yè)務，權限逐步向社區(qū)（村）延伸。目前就業(yè)登記、失業(yè)登記、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移錄用備案、用工信息發(fā)布、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會保險參保等相關業(yè)務到社區(qū)（村）即可辦理，群眾“足不出村”就能享受到相關服務。
二、創(chuàng)新思路，著力提升推進效率
在規(guī)范化建設的基礎上，區(qū)人力社保部門創(chuàng)新工作思路，通過分步實施、項目化管理、強化考核等手段，著力提升勞動保障基層平臺推進效率。
1.分步實施，層層推進。余杭區(qū)自2003年啟動勞動保障基層平臺建設以來，按照“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的思路穩(wěn)步推進勞動保障基層平臺建設。2007年成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)”之后，農(nóng)村社區(qū)勞動保障平臺建設明顯加快。在推進過程中，形成了“先掛牌，后規(guī)范；先簡易，后完善；先中心村，后規(guī)模小村“等建設思路，因地制宜，先易后難，分步實施，扎實推進。
2.項目化管理，高效推進。以黨政工作項目化管理為契機，將項目化管理引入勞動保障基層平臺建設工作。通過制訂實施意見和工作方案，明確工作步驟、工作要求、時間節(jié)點和保障措施。建立健全工作機制、業(yè)務流程、崗位職責等，做到“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考核化”。
3.強化考核，確保推進。為把責任落到實處，2010年區(qū)委、區(qū)政府將創(chuàng)建工作納入對鎮(zhèn)街的考核內(nèi)容，并增加綜合考評2分的分值。在具體創(chuàng)建工作中，把勞動保障基層平臺建設作為創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）的重要內(nèi)容，并實行“一票否決制”。強有力的考核督查力度，確保了基層平臺建設的有力推進。
三、信息化建設，全面提升服務水平
在推進過程中，通過加強硬件投入、開發(fā)系統(tǒng)軟件、完善發(fā)布機制等途徑推行人力資源市場的信息網(wǎng)絡建設，進而提升基層平臺的信息化水平。
1.加強硬件投入，布局“點”。依托覆蓋全區(qū)的勞動保障基層平臺，從2010年起分批對條件成熟的社區(qū)（村）安裝了電子顯示屏。除2011年安裝的82個社區(qū)（村）的電子顯示屏已投入使用外，今年130個社區(qū)（村）職介系統(tǒng)專用的55寸液晶電視機和電腦經(jīng)過政府采購招標，都已安裝完畢。區(qū)財政已累計安排從失業(yè)保險基金中列支293.3萬元。其余的社區(qū)（村）的電子顯示屏也將于今年下半年通過政府采購全部安裝完畢。
2.開發(fā)系統(tǒng)軟件，聯(lián)接“線”。在深入企業(yè)、社區(qū)（村）調(diào)研，進一步了解企業(yè)、求職者需求、基層勞動保障工作實際需要的前提下，區(qū)財政安排專項資金，開發(fā)了人力市場和職業(yè)介紹軟件。依托區(qū)人力資源和社會保障局信息服務網(wǎng)，將每個社區(qū)（村）勞動保障服務平臺聯(lián)接起來，并與杭州市的人力資源公共職介系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級人力資源信息網(wǎng)絡全覆蓋，并做到“數(shù)據(jù)共享、相互協(xié)同”。
3.完善發(fā)布機制，形成“網(wǎng)”。充分發(fā)揮社區(qū)（村）基點信息采集員的功能將覆蓋全區(qū)的“信息孤島”聯(lián)接成網(wǎng)。社區(qū)（村）對用人單位的用工信息和求職者的求職信息進行發(fā)布，鎮(zhèn)街、區(qū)級層面進行審核。在規(guī)范了各項信息發(fā)布的同時，也實現(xiàn)了信息更大范圍內(nèi)的共享和匹配。為進一步方便用人單位發(fā)布用工信息，建立了會員制度，會員可足不出戶進行用工信息的發(fā)布，目前已有99家單位成為會員。截至6月底，人力資源虛擬市場共發(fā)布用工信息2595條、發(fā)布求職信息334條，與大杭州實現(xiàn)資源共享和實時匹配用工信息22632條、求職信息8948條。
勞動保障基層平臺建設是開展各項人力社保工作的落腳點。下一步，余杭區(qū)人力社保部門將緊緊圍繞硬件建設標準化、業(yè)務工作規(guī)范化的要求，鞏固勞動保障基層平臺建設成果，積極探索建立勞動保障基層平臺建設長效機制。
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