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一、重基礎(chǔ)，快速高效完成城鄉(xiāng)居民參保情況大調(diào)查
多年來，養(yǎng)老保險擴面始終圍繞年度凈增指標(biāo)數(shù)開展，盡管覆蓋面在迅速擴大，但各地對全體城鄉(xiāng)居民，尤其是常年在外務(wù)工經(jīng)商人員是否參保、在何地參保、參加何種保險、參加幾年保險等情況十分模糊，底數(shù)不清、情況不明等突出問題已客觀制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的科學(xué)推進(jìn)，影響了“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”養(yǎng)老保障目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，該縣把集中開展城鄉(xiāng)居民參保情況大調(diào)查作為摸清參保底數(shù)、科學(xué)制訂目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)養(yǎng)老保險全覆蓋的重要載體和有效抓手，做到早計劃、早部署、早落實，于2011年4月底率先在全市完成城鄉(xiāng)居民參保情況大調(diào)查，進(jìn)一步摸清了全縣城鄉(xiāng)居民參保情況，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋夯實了基礎(chǔ)。經(jīng)大調(diào)查統(tǒng)計，至2011年4月底，全縣16-59周歲應(yīng)參保287687人，已參保230365人，其中參加縣內(nèi)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居保194901人，參加縣外社會保險35464人，實際未參保僅剩57322人。首先是抓住關(guān)鍵時間點。淳安作為一個農(nóng)村勞動力輸出大縣，常年在外務(wù)工經(jīng)商就有8萬多人，這是調(diào)查的重點也是難點，為此，該縣緊緊抓住外出務(wù)工人員春節(jié)期間返鄉(xiāng)過年、回家參加村換屆選舉兩個關(guān)鍵時間節(jié)點，建立外出人員返鄉(xiāng)回家信息通報機制，開展串門入戶逐個摸底調(diào)查，確保了調(diào)查面的廣泛性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次是摸索一套特色做法。參保大調(diào)查工作人多面廣、時間緊且質(zhì)量要求高，對此，我們根據(jù)實際實行三表對照的方法，即：通過各行政村把2010年城鄉(xiāng)醫(yī)保參保名冊表作為調(diào)查工作的基礎(chǔ)腳本，結(jié)合2010年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保情況表，先把參加“兩?！钡娜藛T對照調(diào)查清楚，然后再對照戶籍簿上的名冊表進(jìn)行查漏補缺，把沒有參加“兩?！比藛T和在外縣參保的人員登記造冊，作為深入調(diào)查的重點，通過點面結(jié)合，全面摸清了城鄉(xiāng)居民參?；鶖?shù)，為下一步城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保擴面工作有序推進(jìn)提供了可靠依據(jù)和明確了目標(biāo)。再次是運用好兩個平臺。一是用好服務(wù)平臺，把大調(diào)查工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核重點內(nèi)容，充分發(fā)揮全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障服務(wù)窗口和425個行政村勞動保障服務(wù)室基層平臺作用，全面動員、明確責(zé)任、搞好培訓(xùn)、及時行動，有效建立起村級上門登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對匯總、縣級核查反饋三級聯(lián)動機制，確保了調(diào)查工作迅速及時不拖沓。二是用好信息平臺，充分運用勞動保障信息一體化系統(tǒng)和省金保工程系統(tǒng)，進(jìn)行各項調(diào)查數(shù)據(jù)核對匹配和錄入完善，有效避免了重新調(diào)查和錄入信息時會產(chǎn)生的疏漏，減少了誤差。
二、巧轉(zhuǎn)換，穩(wěn)妥有效推進(jìn)老農(nóng)保集中清理工作
1991年開始推出的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（俗稱“老農(nóng)?！保┯捎诓扇〉氖寝r(nóng)民個人單純儲蓄式保險，無法實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老，從1998年起就開始暫緩此項工作，已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的老年居民普遍存在保障待遇偏低、保障持續(xù)性壓力大等問題，加上我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，參保的農(nóng)戶多，且大多數(shù)都未參加其它的養(yǎng)老保險，到2010年3月底仍有老農(nóng)保人員67516名，不僅影響了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面，也逐漸成為引發(fā)社會矛盾的一個“誘因”。為此，該縣把穩(wěn)妥解決好老農(nóng)保轉(zhuǎn)換銜接清理工作，作為掃除城鄉(xiāng)居保制度全面推行最大障礙、又促進(jìn)新農(nóng)保擴面的重要舉措，狠抓落實。在清理轉(zhuǎn)換工作中，按照參保人員的年齡、意愿等情況，有針對性地推出“六項”政策，成功將近6萬名老農(nóng)保參保人員納入到統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障體系加以實施推進(jìn)，為打造繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系奠定了堅實基礎(chǔ)?！傲棥闭撸阂皇钳B加享受，對60周歲及以上老農(nóng)保人員，實行老農(nóng)保養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金疊加發(fā)放。二是直接轉(zhuǎn)換，對16至59周歲且已參加城鄉(xiāng)居保的老農(nóng)保人員，經(jīng)本人同意后，直接將老農(nóng)保個人帳戶儲存額和繳費年限進(jìn)行折算，并入城鄉(xiāng)居保個人帳戶。三是退保參保，對16至59周歲還未參加城鄉(xiāng)居保的老農(nóng)保人員，經(jīng)本人同意后，先行退保，在領(lǐng)取退保費時，引導(dǎo)其在城鄉(xiāng)居保中任選一個檔次進(jìn)行繳費，多還少補，并給予政府補助。四是清理退出，對未滿16周歲或雖滿16周歲但屬全日制學(xué)校學(xué)生、已經(jīng)死亡、戶籍已經(jīng)遷出該縣行政區(qū)域，或已參加縣內(nèi)外其他養(yǎng)老險種的老農(nóng)保人員，采取集中辦理退保手續(xù)，退還個人賬戶儲存額。五是自愿退保。對16至40周歲老農(nóng)保人員，考慮到年紀(jì)較輕、外出務(wù)工經(jīng)商較多、等待期較長且多數(shù)將會參加企業(yè)養(yǎng)老保險等實際，經(jīng)本人同意后，允許選擇自愿退保，退保時退還個人賬戶儲存額。六是保留待遇。對不符合退保、疊加享受等條件的，本人又不愿采取直接轉(zhuǎn)換、退保參保、自愿退保，以及暫時無法聯(lián)系的的老農(nóng)保人員，采取暫時保留的做法，在勞動保障信息一體化系統(tǒng)中建立專門數(shù)據(jù)庫，保留其待遇，并采取零星處理辦法，日后再進(jìn)行退?；蜷_展轉(zhuǎn)保。至2011年4月底，已完成銜接轉(zhuǎn)換53465人，其中批量轉(zhuǎn)換1355人，退保轉(zhuǎn)換48815人，零星轉(zhuǎn)保10人，零星退保3285人。
三、調(diào)結(jié)構(gòu)，率先在全國打造高質(zhì)量的紡錘型繳費模式
隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這一惠民政策的深入實施，在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度廣覆蓋的同時，工作中也逐漸暴露出個人繳費檔次低、享受待遇低、基金盤子小、難以持續(xù)等問題，如目前該縣參保人員中選擇100元檔次繳費就占94.5%，基金支付能力較弱，基金大樹法則還未形成，因此，改善繳費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)參保人員逐步向中高檔繳費，提高參保質(zhì)量，是實現(xiàn)農(nóng)民真正“養(yǎng)老”的關(guān)鍵所在，對此，該縣進(jìn)一步加大財政投入，通過調(diào)整增設(shè)繳費檔次、提高政府補貼和科學(xué)分解下達(dá)指標(biāo)，力促紡錘型繳費結(jié)構(gòu)形成。一是調(diào)整增設(shè)繳費檔次。鑒于原100元、300元、500元、700元、900元五個繳費檔次，享受待遇相差不大等實際，從2011年1月份起，取消原300元檔次，增加1200元、1500元兩個檔次，形成100元、500元、700元、900元、1200元、1500元共六個檔次，其中明確前一檔為低檔，后兩檔為高檔，其余為中檔，使有條件的城鄉(xiāng)居民能根據(jù)自身經(jīng)濟收入情況自由選擇更高繳費層次，實現(xiàn)多繳多得。二是加大政府補貼傾斜力度。加大繳費激勵，政府補貼實行向中檔繳費標(biāo)準(zhǔn)傾斜，對原選擇100元繳費檔次的，政府補貼仍然保持30元不變；對原選擇500元、700元、900元繳費檔次的，政府補貼從原40元、45元、50元分別提高到50元、60元和70元；對新增1200元、1500元繳費檔次的，分別新增政府補貼75元、80元；積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民往中高檔次繳費，提高保障水平。三是科學(xué)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。2010年按低、中、高三檔7：2：1的繳費結(jié)構(gòu)制訂參保繳費指標(biāo)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核，進(jìn)行引導(dǎo)參保；今后五年根據(jù)指標(biāo)完成情況和基金承受力等因素，適時調(diào)整參保繳費指標(biāo)，最終形成低、中、高三檔1：8：1的科學(xué)的紡錘性繳費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平衡聯(lián)動。
標(biāo)簽： 保險養(yǎng)老居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
