拱墅區(qū)全面深化勞動關(guān)系調(diào)解室工作，通過小場地解決大問題，形成“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動關(guān)系調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了有益的探索。副省長陳加元同志批示：“拱墅區(qū)由勞動部門牽頭在街道設(shè)立勞動關(guān)系調(diào)解室，這是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的又一嘗試，值得關(guān)注和研究?！?BR>　　7月4日，浙江省人力資源和社會保障廳在拱墅區(qū)召開全省勞動關(guān)系工作會議，傳達(dá)貫徹全國勞動關(guān)系工作會議精神，專題推廣拱墅區(qū)設(shè)立勞動關(guān)系調(diào)解室的工作經(jīng)驗(yàn)。浙江省人力資源和社會保障廳要求各地要從本地實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)推廣拱墅區(qū)創(chuàng)新勞動關(guān)系基層協(xié)調(diào)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)基層，切實(shí)增強(qiáng)基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力。
　　2011年，是拱墅區(qū)建設(shè)“秀美拱墅”新三年行動計(jì)劃的起步之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。受企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、城市拆遷、資金趨緊等因素影響，處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期和矛盾突顯期的拱墅區(qū)主要表現(xiàn)為“四多”：一是建設(shè)工地多，全區(qū)要實(shí)施99個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建續(xù)建21條道路，新建6大精品公園等眾多建設(shè)項(xiàng)目。二是搬遷企業(yè)多，隨著半山、北大橋地區(qū)環(huán)境整治工作的深入開展，關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)339家，直接減少就業(yè)崗位近萬個。三是外來人員多，拱墅區(qū)外來人口30余萬，外來人口占總?cè)丝诘囊话搿Ｋ氖莿趧蛹m紛多，勞動部門平均每天要受理各類投訴4起，疑難案件及其引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
　　因?yàn)槌鞘信c產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，拱墅區(qū)勞動關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，勞動糾紛進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期。
　　深挖根源，首戰(zhàn)告捷
　　為了能找到根治勞動糾紛的有效辦法，拱墅區(qū)勞動保障部門組織業(yè)務(wù)骨干對近千件疑難案卷進(jìn)行了認(rèn)真梳理歸類后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)解難，主要原因在于企業(yè)普遍存 “三怕”，即：怕影響生產(chǎn)、怕丟面子、怕引起其他員工的對立情緒。一怕影響生產(chǎn)。加工企業(yè)流水線生產(chǎn)，一旦某生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)中斷，勢必影響整體作業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。二怕丟面子。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對員工心存優(yōu)越感，認(rèn)為和員工斤斤計(jì)較、吵吵鬧鬧或被員工看到自己理缺詞窮的樣子沒面子，會影響領(lǐng)導(dǎo)形象和威信。三怕引起員工的對立情緒。企業(yè)里同鄉(xiāng)員工較多，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心面對群情激憤、現(xiàn)場爭執(zhí)的情況和難以控制的局面。由于部分用人單位不積極正面回應(yīng)勞動糾紛，造成勞動部門取證和調(diào)處無法一步到位，存在勞動監(jiān)察和仲裁部門“多頭受理、重復(fù)辦案”的情況。
　　今年3月，拱墅區(qū)選擇了外來人口最多的祥符街道試點(diǎn)，在祥符街道勞動保障站騰出30平方米場地，單獨(dú)設(shè)立勞動關(guān)系調(diào)解室，通過“一茶一椅一微笑”，為矛盾雙方開辟一個平等對話的場所。
　　由點(diǎn)及面，快速復(fù)制
　　2011年5月5日，拱墅區(qū)在祥符街道召開勞動關(guān)系調(diào)解室推廣工作現(xiàn)場會，相關(guān)職能部門和街道負(fù)責(zé)人實(shí)地觀摩了勞動關(guān)系調(diào)解流程和調(diào)解室的建設(shè)情況。區(qū)長許明要求在各街道全面推廣勞動關(guān)系調(diào)解室，加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　　2011年5月12日，拱墅區(qū)成立了和諧勞動關(guān)系促進(jìn)委員會，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，由區(qū)長許明擔(dān)任主任，區(qū)委副書記周志輝、副區(qū)長樓玉宇擔(dān)任副主任，公安、司法、維穩(wěn)、勞動保障、工會等26個部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系調(diào)解工作，著力解決勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中存在的普遍性和深層次矛盾。和諧勞動關(guān)系促進(jìn)委員會堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，通過在源頭上建立預(yù)防為主的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在基層中建立渠道通暢的訴求表達(dá)機(jī)制，在處置時(shí)建立調(diào)裁訴緊密銜接的矛盾調(diào)處機(jī)制，探索了社會管理的新方法，努力構(gòu)建“富有活力、規(guī)范高效、協(xié)調(diào)配合”的勞動關(guān)系調(diào)解工作新格局。
　　1、加強(qiáng)街道勞動關(guān)系調(diào)解。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，深入開展勞動關(guān)系調(diào)解工作，完善工作機(jī)制。一是落實(shí)工作場地。各街道均落實(shí)20平方米以上的工作場地，設(shè)立勞動關(guān)系調(diào)解室，并統(tǒng)一了工作制度和規(guī)范。二是組建工作隊(duì)伍。調(diào)解員隊(duì)伍由擁有多年辦案經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握調(diào)解技巧的首席監(jiān)察員和資深勞動監(jiān)察員擔(dān)綱組成，主要承擔(dān)化解勞動矛盾、促成矛盾和解等職能。三是規(guī)范工作程序。勞動糾紛調(diào)解工作嚴(yán)格按照“投訴登記—調(diào)查取證—現(xiàn)場協(xié)商—室內(nèi)調(diào)解—跟蹤反饋”等步驟進(jìn)行。四是健全工作制度。由勞動保障部門牽頭，對監(jiān)察員工作職責(zé)、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度、勞動調(diào)解室工作流程等制度進(jìn)行了統(tǒng)一，并全部實(shí)現(xiàn)上墻公示。五是完善后續(xù)跟蹤服務(wù)。對每個成功調(diào)解的勞動糾紛，均實(shí)行后續(xù)跟蹤服務(wù)制度，全面提供“就地調(diào)解、專人指導(dǎo)、專案輔導(dǎo)、專門宣傳”服務(wù)，著力減少勞動糾紛，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　　2、發(fā)揮社區(qū)調(diào)解委員會作用。充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、貼近群眾的優(yōu)勢，依法積極將勞動糾紛納入調(diào)解范圍，使勞動關(guān)系調(diào)解職能向社區(qū)延伸。社區(qū)人民調(diào)解委員會落實(shí)專人兼任勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員；企業(yè)比較集中、勞動糾紛多發(fā)的社區(qū)，單獨(dú)配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，及時(shí)受理并調(diào)解勞動糾紛，有針對性地開展勞動法律咨詢和宣傳工作，預(yù)防和減少勞動糾紛的發(fā)生。
　　3、完善企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)解組織。在園區(qū)、專業(yè)市場和規(guī)模以上企業(yè)，建立健全企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)解組織。落實(shí)場地設(shè)立勞動關(guān)系調(diào)解室、配備專人擔(dān)任勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，根據(jù)市場、行業(yè)和企業(yè)各自的特點(diǎn)開展行之有效的勞動糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。發(fā)揮企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)解組織在宣傳勞動法律法規(guī)、預(yù)防勞動糾紛、協(xié)調(diào)履行勞動合同、工資集體協(xié)商、執(zhí)行規(guī)章制度等方面的積極作用，提高企業(yè)自主解決勞動糾紛的能力，著力將勞資矛盾化解在源頭。
　　關(guān)口前移，成效顯著
　　通過“關(guān)口前移、重心下沉”，該區(qū)逐步建立和健全了企業(yè)調(diào)解、街道調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的勞動關(guān)系調(diào)解體系，推動和促進(jìn)具有調(diào)解職能的其他社會組織及律師、專家學(xué)者開展調(diào)解工作，形成了開放式的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
　　截至6月底，運(yùn)行2個月來，各街道和社區(qū)共計(jì)成功調(diào)處各類勞動糾紛168起，涉及勞動者179人，涉及金額53.2萬元。群體性疑難案件數(shù)降幅顯著。與去年同期相比，區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)受理勞動投訴案件下降了14.9%，群體突發(fā)事件下降了62%，區(qū)仲裁院受理的群體性勞動爭議案件降幅達(dá)到100%。