隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨和全球化進(jìn)程的加快，人才在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。為了更好地發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的第一資源作用，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，使我國早日躋身世界人才強國之列，在國際競爭中占據(jù)有利地位，建立與國際接軌的人才管理體系勢在必行。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是中央確立實施人才強國戰(zhàn)略以來，各地在人才管理改革方面不斷探索實踐，取得了很多創(chuàng)新性成果和經(jīng)驗。筆者在分析研究江蘇、廣東等地人才管理改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，就建立人才管理改革“試驗區(qū)”作了以下思考并提出一些對策建議。

　　一、“人才特區(qū)”成為人才管理改革試驗的窗口

　　1980年，全國人大五屆常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的前沿陣地，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了巨大的帶動示范作用。推進(jìn)人才管理改革發(fā)展可以建立地方“人才特區(qū)”為突破口，打開一扇“試驗區(qū)”窗口。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的擴大，各地在“人才特區(qū)”建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索。深圳市在2001年提出要加大改革力度，構(gòu)建“人才特區(qū)”，并推出了六項吸引優(yōu)秀人才的新政策：取消下達(dá)人才引進(jìn)指標(biāo)制度、建立人事立戶登記制、取消人才引進(jìn)考試制度、取消引進(jìn)人才的地區(qū)限制、取消先男后女的人才引進(jìn)規(guī)定、取消人才入戶前的統(tǒng)一培訓(xùn)；同時，他們還取消了引進(jìn)人才的地區(qū)限制，并決定從8個方面深化人事干部制度改革，期望做到“求賢不問出身”、“用人不設(shè)壁壘”。深圳市的“人才特區(qū)”政策，極大突破了傳統(tǒng)人事管理制度。

　　除深圳之外，目前國內(nèi)還有一些地方也公開提出了建立“人才特區(qū)”的目標(biāo)或設(shè)想，并進(jìn)行了一系列的改革嘗試，取得了顯著的成效。2004年江蘇省“人才特區(qū)”試點拉開帷幕，省人事廳將人才人事評審權(quán)限下放，允許試點區(qū)域在法律許可范圍突破政策“禁區(qū)”，凸顯政策在集聚和使用人才方面的強大導(dǎo)向作用?！叭瞬盘貐^(qū)”很快在全省叫響，成為重要的人才管理改革品牌。截至2009年，江蘇已建成大大小小的“人才特區(qū)”20多個，并涌現(xiàn)出一批人才特區(qū)建設(shè)典型，對全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

　　二、地方人才管理改革“試驗區(qū)”的實踐與啟示

　　人才規(guī)劃提出，地方和行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況來建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革“試驗區(qū)”。江蘇省在資源和政策方面都沒有顯著超越其他地區(qū)的有利條件，其建立人才管理改革“實驗區(qū)”的實踐因此更有參考和借鑒意義。

　　無錫市也是江蘇省的“人才特區(qū)”試點工作市。2006年以來，無錫市大力推進(jìn)以“530計劃”為核心的人才管理改革實踐，即在5年內(nèi)引進(jìn)30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才，并向創(chuàng)業(yè)者提供100萬元人民幣的創(chuàng)業(yè)啟動資金，不少于100平方米的工作場所，不少于100平方米的住房；不低于300萬元的風(fēng)險投資資金，不低于300萬元的資金擔(dān)保。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2009年，無錫全市共引進(jìn)海外高層次人才876名，帶動引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊成員和海外留學(xué)生2800余人，這些海外高層次人才90%在無錫的新興產(chǎn)業(yè)中大展宏圖，為無錫市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型助力。

　　在提前成功實現(xiàn)目標(biāo)之后，無錫市把“530計劃”擴展為后“530計劃”、“泛530計劃”和“千人計劃”。通過這些計劃的實施，無錫市的海歸引才始終走在全國前列，并圍繞高層次人才的引進(jìn)和服務(wù)，形成了一套人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)使用和激勵保障的配套體系。同時，無錫著重進(jìn)行人才管理工作的機制和體制創(chuàng)新，在“特”字上下功夫，即“特別尊重人才、特別政策、特別環(huán)境、特別機制”，進(jìn)一步打造“人才特區(qū)”的政策優(yōu)勢、載體優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，逐步形成具有自身特色的人才綜合競爭優(yōu)勢和城市綜合競爭優(yōu)勢。

　　無錫市的實踐為其他地區(qū)因地制宜建設(shè)人才管理改革“實驗區(qū)”提供了經(jīng)驗借鑒。在落實人才規(guī)劃的過程中，我們應(yīng)該在更多地區(qū)開展“人才特區(qū)”的試點工作，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗，使人才管理改革呈現(xiàn)燎原之勢，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。

　　三、建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革“試驗區(qū)”的建議

　　推進(jìn)全國人才管理改革發(fā)展應(yīng)在地方試點先行。由于各地情況千差萬別，地方建立與國際接軌的人才管理改革“實驗區(qū)”的模式不可能千篇一律。一方面，我們還沒有現(xiàn)成的模式可以遵循，另一方面，國內(nèi)一些地區(qū)先行實踐的“人才特區(qū)”也不能作為標(biāo)準(zhǔn)模式套用到其他地區(qū)。因此在貫徹落實人才規(guī)劃時，各地必須結(jié)合自身實際，充分考慮已有“人才特區(qū)”的典型性、示范性和人才管理改革內(nèi)容的實用性、適用性，既要有所借鑒，又要因地制宜，在改革中不斷探索完善適合自身的人才管理體系。

　　首先，我國的地方政府要樹立服務(wù)型政府理念，把傳統(tǒng)的對人才的管制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿瞬欧?wù)，徹底消除政府人才管理服務(wù)方面的政策性障礙。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府的人才服務(wù)，重點突出人才引進(jìn)服務(wù)、開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、評價服務(wù)、招聘服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)功能的拓展和延伸。要借鑒和運用國外人力資源服務(wù)理念、技術(shù)、手段，探索人才服務(wù)與國際接軌的方法、形式和途徑，逐步建立符合國際慣例、具有各地特色的人才服務(wù)體系。

　　其次，創(chuàng)新人才管理工作的體制機制，是地方建立與國際接軌的人才管理改革“試驗區(qū)”的關(guān)鍵所在。各地要以建立人才管理改革“試驗區(qū)”為契機，借鑒已有“人才特區(qū)”的人才體制機制改革經(jīng)驗，重點創(chuàng)新人才評價、激勵和保障等機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

　　一是在人才評價方面，要改進(jìn)評價方式，探索建立項目評審、人才測評結(jié)合的評價機制；要應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，建立各類人才評價指標(biāo)體系，提高人才評價水平；同時還要積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際互認(rèn)，為形成高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才梯隊服務(wù)。

　　二是在人才激勵方面，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、創(chuàng)業(yè)與分配。無錫市利用“530計劃”探索“人才特區(qū)”的科技創(chuàng)新人才年薪制和風(fēng)險共擔(dān)、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市場化機制，實現(xiàn)一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流待遇。各地當(dāng)前尤其要探索知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)獎勵、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓等要素參與分配的實現(xiàn)形式；同時健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

　　三是在人才保障方面，可以借鑒無錫市建設(shè)“人才特區(qū)”的經(jīng)驗，嘗試建立各類人才的社會保障年金制，服務(wù)年限每滿若干年，由政府或用人單位提高其繳納標(biāo)準(zhǔn)或一次性注入其賬戶，使人才沒有后顧之憂。還要健全專家、高層次人才帶薪休假療養(yǎng)制度、體檢制度，不斷完善人才的社會保障機制。

最后，還要探索多元化的人才投入機制。地方建立人才管理改革“實驗區(qū)”需要地方財政把人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、保障等資金列入政府財政預(yù)算的前提下，探索風(fēng)險基金、資金入股、無息貸款等多種方式，形成多渠道、多元化、多形式的人才投入資機制，為地方建設(shè)人才管理改革“試驗區(qū)”提供強有力的資金支撐。

    來源：《中國人事報》 2010年07月19日（作者單位：中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室副主任）<

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