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編者按：
即將召開的上海世博會，正推動長三角向一個“世界級大都市圈”加速邁進。隨著區(qū)域經(jīng)濟的縱深發(fā)展，長三角的人才戰(zhàn)略也暴露出不少亟待解決的矛盾和問題。
在近日中國浦東干部學(xué)院、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司、昆山市委市政府共同舉辦的“中浦長三角高層論壇”上，“長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略”首當(dāng)其沖成為各方矚目的焦點議題。此處摘發(fā)的是部分與會嘉賓的精彩觀點。
浙江省委組織部副部長 姚志文
浙江省是經(jīng)濟非?；钴S的地方，民營企業(yè)也非?；钴S。前不久，浙江的吉利集團不僅收購了全世界第三大的澳大利亞變速箱生產(chǎn)企業(yè)，而且又收購了沃爾沃汽車，老總李書福說不只是為了收購品牌，更重要的是收購研發(fā)團隊，他們引進的人才，也希望能被列為海外高級人才，并就此專門給省長寫信。這是一個新的要求和發(fā)展趨勢。 還有很多的企業(yè)家也提出了類似的要求，像雅戈爾西服也到海外買品牌，買技術(shù)，萬向集團在國外也有機構(gòu)。這些都對我們的人才工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。做好這項工作要進一步提高和完善黨管人才的新格局，這是關(guān)鍵，所以我們提出： 第一，要在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上下工夫，主要是把促進發(fā)展作為人才工作的第一任務(wù)，堅持以人為本，樹立人人可以成才的理念，尊重人才的成長規(guī)律，把握全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。 第二，要著力在推進組織部門人才工作科學(xué)化上下工夫、見實效。我們提出一個格局，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總、各個部門各司其職、社會力量共同參與的黨管人才新格局。但是組織部門怎樣真正能牽好頭、抓好總，這是一個非常值得探討的問題，做好這項工作任重道遠。要有戰(zhàn)略思維、世界眼光和大局意識；要敢闖敢試，先行先試；抓重大工程，打造人才工作品牌。 第三，要著力在創(chuàng)新運行機制上下工夫、見實效，依靠制度發(fā)揮新的作用，齊抓共管，全力推進。浙江省已經(jīng)建立了這個制度，每年對11個市進行考核，對縣也要進行考核，還要排位置。 第四，要著力在強化人才工作新格局的整體功能上下工夫、見實效。組織部門要發(fā)揮積極作用，更要調(diào)動更多的部門，更多的社會力量，特別是調(diào)動民營企業(yè)用才、愛才、管才的主體作用，這方面還有很多工作要做。要發(fā)揮整體功能，這是非常重要的。像一些社會團體也應(yīng)該發(fā)揮作用，同時還要營造良好的發(fā)展氛圍。 加強長三角地區(qū)的人才合作，我認為，首先要研究制定長三角人才的規(guī)劃綱要，促進人才整體發(fā)展和優(yōu)勢互補；建立人才工作定期會商制度，由三?。ㄊ校┙M織部牽頭，會商解決一些急需解決的問題。 同時，要建立長三角一體化的高層次人才信息庫，如果有信息系統(tǒng)的話人才將會發(fā)揮更大的作用。比如上海有的科研人才，浙江企業(yè)需要的時候也可以了解哪個地方有，浙江可能有這方面的專才，上海江蘇也可以一起使用。此外，還可以探索長三角人才市場一體化建設(shè)、資格證書互認、社會保障互通等辦法。
高層次文化人才開發(fā)戰(zhàn)略亟待突破
上海市委宣傳部副部長 宗 明
人才，特別是高層次人才在文化產(chǎn)業(yè)中起到至關(guān)重要的作用。長三角地區(qū)作為全國體制文化先行先試區(qū)，已經(jīng)創(chuàng)造了良好的條件，但是高層次文化人才工作在戰(zhàn)略、機制創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面存在許多不適應(yīng)，亟待進行突破和解決。 首先是高層次文化人才的數(shù)量與區(qū)域文化戰(zhàn)略目標的不適應(yīng)，特別是在文化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，包括創(chuàng)意策劃、投資融資、內(nèi)容制作、市場營銷、中介服務(wù)等等都存在專業(yè)、權(quán)威的高端文化人才不足以及國際化程度不高的問題。 其次是高層次文化人才的結(jié)構(gòu)與發(fā)展不相適應(yīng)。在體制內(nèi)，高層次文化人才主要集中于內(nèi)容制作領(lǐng)域，缺乏具有創(chuàng)新、創(chuàng)意，特別是熟悉文化又懂得市場經(jīng)營管理的人才。而在體制外，高層次文化人才的數(shù)量不夠，各類人才服務(wù)中介發(fā)育也不完全。年齡構(gòu)成上的分布也不平衡，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。 再次，由于高層次文化人才績效評估體系不夠完善，在現(xiàn)有的行政管理模式下，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)對于高層次文化人才的績效管理相對滯后。 關(guān)于高層次文化人才開發(fā)戰(zhàn)略，我們重點期待在以下三個方面有所突破。 一是在更新人才觀念上有新的突破。在高層次文化人才的評價和定位上，要突破唯職稱、唯學(xué)歷的傳統(tǒng)眼光，更多關(guān)注他們的創(chuàng)新能力和貢獻，在使用管理上強化市場導(dǎo)向，關(guān)注高層次文化人才作為資本要素的進一步開發(fā)。在培養(yǎng)上，要進一步樹立面向全社會的開發(fā)模式。 二是在工作機制上有新突破。創(chuàng)新用人機制，進一步強化企業(yè)的主體作用，為高層次人才的引進、培養(yǎng)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)搭建更有活力的平臺；創(chuàng)新評價機制，建立起真正能夠得到認同和參與的文化人才評價體系；創(chuàng)新資助機制，通過各類文化基金舉辦創(chuàng)新活動，建立高層次文化人才需要的發(fā)展平臺；建立和完善長三角一體化人才信息共享機制。 三是在人才引進上，重點突破影響和制約高層次文化人才流動的行政區(qū)域障礙、行業(yè)障礙和單位障礙。戶籍管理制度上要有所突破，進一步把文化行業(yè)開放門檻降低，讓更多優(yōu)秀的文化人才和企業(yè)能夠進入，特別是一些專營的相關(guān)行業(yè)壁壘要進一步打破。同時，體制內(nèi)的單位需要解決人才能進能出、能上能下的問題，在投資創(chuàng)業(yè)上降低產(chǎn)業(yè)的門檻，培育市場空間，包括發(fā)展小額貸款、無擔(dān)保信貸等等來支持文化人才創(chuàng)意、創(chuàng)新活動的開展。 此外，我們還需要探索文化發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)文化創(chuàng)新人才特點，營造有利于高層次人才發(fā)展的文化環(huán)境。要完善收入分配等機制，特別是對于高層次文化人才要按照市場規(guī)律建立靈活自主的分配機制，按照市場的價值和人才的評價標準確定他們的價值和貢獻。 為什么提出在上海建“國際人才特區(qū)”
上海社會科學(xué)院人力資源研究中心主任 王 振
在上海浦東新區(qū)建設(shè)“國際人才特區(qū)”的構(gòu)想是我們近期的研究成果。為什么我們會提出在浦東新區(qū)建設(shè)國際人才特區(qū)，源于這么幾個背景。 第一，去年中央明確了長三角的發(fā)展定位。上海就是國際化大都市，要起到帶動作用，包括長三角要融入世界經(jīng)濟，提升競爭力也需要有上海這樣一個有全球競爭力的城市。國際化的大都市必須要有國際化的高層次人才隊伍，必須要大量引進海外高層次人才。 第二，我們在對比上海與東京、紐約等國際大都市的過程中發(fā)現(xiàn)，彼此之間的差距中有一個很明顯的指標，就是在上海的人口當(dāng)中，來自海外的人才、特別是真正的外國人規(guī)模很小、比例很低。而東京很多的政府機構(gòu)、研究機構(gòu)、大學(xué)乃至更多的跨國公司中，都有大量的外國人在工作，反觀上海很多地方看不到外國人。 第三，最近我們發(fā)現(xiàn)在上海工作的海外人員，特別是外籍人員工作事業(yè)在上海，掙錢在上海，但是落腳點放在香港，每到星期五晚上都飛到香港了。因為香港所得稅低，香港也規(guī)定待幾天就可以減稅。城市之間是存在競爭的，為什么香港能吸引這些人才，看來長三角還有突破的空間。 由于這樣的背景，我們提出建立國際人才特區(qū)，就是在一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和空間，以特別的政策、特殊的環(huán)境率先大規(guī)模引進國際人才，形成國際人才集聚特區(qū)，更好服務(wù)于浦東、上海和長三角的發(fā)展。 我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，以下幾個瓶頸需要突破。第一，國際人才的國民待遇。要健全綠卡制度，給予海外人才更多的國民待遇，建議國家有關(guān)部門把權(quán)力放到地方上，每年給一個額度。 第二，國際人才的激勵保障問題，比較多的就是稅率。建議建立符合國際人才特點的個人所得稅制度，充分發(fā)揮稅收對人才的激勵調(diào)節(jié)作用，可以靈活一點，根據(jù)人群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)有不同的所得稅政策。 第三，引進人才需要集聚平臺。我們研究發(fā)現(xiàn)浦東現(xiàn)在缺國際一流的學(xué)術(shù)機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，在國際組織分支機構(gòu)的引進上或者是發(fā)展上，現(xiàn)在還有不少的瓶頸和障礙。包括我們在金融危機當(dāng)中派代表團到美國招人，招了人發(fā)現(xiàn)沒工作給他們做，因為沒有相應(yīng)的平臺和空間。 第四，推進人才中介、醫(yī)療、教育、貨幣匯兌等方面的國際化建設(shè)，搭建符合國際慣例的國際人才綜合服務(wù)體系，包括醫(yī)療，衛(wèi)生機構(gòu)能不能進一步對外開放，讓外國人多辦一些醫(yī)院。同時，要重視各類非政府組織的引進，發(fā)展、營造多元的社會人文環(huán)境。
對長三角地區(qū)流動人口趨勢的判斷
華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授 高向東
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，也是重要的人口流動聚集地，所以對長三角地區(qū)人口流動的趨勢研究對于整個長三角地區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長三角地區(qū)常住人口是1.4億，其中戶籍人口是1億多，戶籍人口與常住人口比是1：1.3，流動人口不到4000萬，目前整個長三角地區(qū)都進入了低出生、低死亡和低自然增長的情況。上海市已經(jīng)進入人口的負增長。年齡結(jié)構(gòu)上，長三角目前還是以勞動適齡人口為主，大城市人口老齡化比較嚴重，像上海、南京、杭州等等。人口的教育和城市化水平相對于全國比較高，但是北京的人才結(jié)構(gòu)遠遠優(yōu)于上海。 流動人口的特點可以這樣概括，規(guī)模龐大，且主要集中在大城市，像浙江省的流動人口是1800多萬，江蘇省1400多萬，上海是642萬。南京、上海和杭州是長三角當(dāng)中的金三角，人口也主要集中在這里。另一個特點，大城市的流動人口正在向遠郊區(qū)集聚，上海、南京和杭州都出現(xiàn)了這種情況，這是目前城市分布變動的新動向。 從長遠來看，長三角地區(qū)流動人口今后還將快速的發(fā)展壯大。理由有這樣幾點，一是從長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位分析，產(chǎn)業(yè)的積聚將促進流動人口的積聚。第二，中等城市和部分大城市將成為流動人口快速集聚的地區(qū)，長三角的發(fā)展幾乎就是以上海為核心，沿江、沿海發(fā)展，形成典型的一河六帶的趨勢。 2010年，隨著上海世博會的召開，將會有7000萬人口流入上海，其中80%是中國人，這些人留到上海同時又向長三角擴散。今后長三角的人口總量最高的方案應(yīng)該是2.2億，最低的方案是1.8億。流動人口到2015年是4100多萬，到2020年是4470萬。 最后說一下長三角地區(qū)人口流動管理的重大政策及建議，第一，要做好長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的前景。第二，要掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型帶來的變化，并做好應(yīng)對措施。第三，要統(tǒng)籌流動人口的服務(wù)和管理。第四，要大中小城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要公共服務(wù)均等化。第六，加快制度創(chuàng)新。 來源：中國人事報 2010-2-1
標簽： 社會
