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標(biāo)簽： 失業(yè)保險制度保險失業(yè)失業(yè)保險
重慶市：現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題分析及建議-失業(yè)保險常見問題
2017-03-28 08:00:02
無憂保
現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題分析及建議——以酉陽縣失業(yè)保險制度為例□文 / 冉玲霞 彭麗芳《失業(yè)保險條例》自1999年起實施，為維護(hù)社會穩(wěn)定，保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)起到了重要作用。但這個制度仍處于一個初級階段，在施行過程中，存在許多不足之處，隨著失業(yè)保險制度的深入實施，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，也顯現(xiàn)出它在制度設(shè)計上的一些弊端，對豐富和發(fā)展失業(yè)保險的功能和內(nèi)涵產(chǎn)生了一定影響。為有效發(fā)揮我國失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)、增強保障作用，筆者結(jié)合工作實際，剖析現(xiàn)行失業(yè)保險制度的不足，探索適應(yīng)新常態(tài)下的新型保險制度。一、酉陽縣失業(yè)保險制度發(fā)展?fàn)顩r1986到1993年，酉陽縣失業(yè)保險征收對象僅為國營企業(yè)和實行企業(yè)化管理的全民所有單位及合同制工人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，收繳的基金，全部用于特困企業(yè)職工基本生活費和“送溫暖”活動，沒有救濟(jì)金支出。1995年8月1日起實施個人繳費。1996年失業(yè)保險工作不斷鞏固完善，把集體企業(yè)、股份制企業(yè)拓展以及商貿(mào)股份公司納入失業(yè)保險范圍，為82名職工辦理了失業(yè)保險投保手續(xù)，享受全民所有制企業(yè)職工同等待遇。當(dāng)年全縣參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)8405人，失業(yè)保險征收25.44萬元，失業(yè)保險金支出14.58萬元，失業(yè)救濟(jì)金支出5.23萬元。1999年，把城鎮(zhèn)所有企事業(yè)包括集體、外資、私營、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶納入失業(yè)保險征收范圍，提高繳費比例，失業(yè)保險金實行全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用。在2000年，全縣企業(yè)、部分事業(yè)單位及其職工參加了失業(yè)保險，按規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受失業(yè)保險待遇。同時按市政府明確規(guī)定，失業(yè)保險金由地稅統(tǒng)收，實行財政補貼，通過市級調(diào)劑基金，保證了失業(yè)保險金按月足額發(fā)放，維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)過多年發(fā)展，失業(yè)保險制度得到了一定的推廣，保障了失業(yè)人員的基本生活，緩解了就業(yè)壓力，也得到很多企業(yè)和員工的認(rèn)同。截止2015年9月，酉陽縣失業(yè)保險基金征收560余萬元，完成市基金征收目標(biāo)的70%，28796人參加了失業(yè)保險。二、現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題（一）待遇享受高低與繳費基數(shù)高低不掛鉤。失業(yè)保險過分強調(diào)共濟(jì)性，對于職工和企業(yè)都有失公平。對職工而言，繳費標(biāo)準(zhǔn)與職工工資水平掛鉤，工資水平越高，繳費就越多，工資水平越低，繳費就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險金待遇卻并不按照繳費多少來確定，而是在同一區(qū)域繳多繳少一樣的待遇水平。（二）過分強調(diào)共濟(jì)性。按照現(xiàn)行的制度，若職工在法定勞動年齡期內(nèi)不失業(yè)，就沒有享受失業(yè)待遇的機(jī)會，個人繳納的失業(yè)保險費也被“共濟(jì)”了。對單位而言，經(jīng)營狀況較好、收益較高的企業(yè)，往往繳費多的企業(yè)而失業(yè)人員少，享受失業(yè)保險待遇少；效益差的企業(yè)，往往繳費少而失業(yè)人員多，享受的失業(yè)保險待遇多。這種過分強調(diào)共濟(jì)性的制度設(shè)計，對于職工和企業(yè)而言都不同程度的存在權(quán)利與義務(wù)不對等、不公平，挫傷了企業(yè)及職工參保繳費積極性。（三）戶籍性質(zhì)限制，有失公平。按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市失業(yè)保險條例實施辦法的通知》（渝府發(fā)[2004]29號）明確規(guī)定：農(nóng)村戶籍職工不繳失業(yè)保險費，一次性生活補助金標(biāo)準(zhǔn)按單位為其實際繳費年限應(yīng)享受失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性發(fā)放。由此可看出農(nóng)村居民不能申請以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險，失業(yè)后也不能享受和城鎮(zhèn)居民相同的失業(yè)保險待遇。此外，還不能享受失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加的職工醫(yī)療保險。因戶籍性質(zhì)被排除在城鎮(zhèn)社會保障范圍之外，造成戶籍歧視。（四）基金支出項目范圍窄，促進(jìn)就業(yè)功能弱。現(xiàn)行失業(yè)保險制度主要是通過保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，同時發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)?！妒I(yè)保險條例》第二條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依據(jù)本條例的規(guī)定繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位人員依據(jù)本條例的規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其它城鎮(zhèn)企業(yè)。”由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和靈活就業(yè)人員等，促進(jìn)就業(yè)功能不強。（五）跨省市轉(zhuǎn)移失業(yè)保險渠道不暢通。目前我國的社會保險關(guān)系已經(jīng)戶籍化，其中規(guī)定當(dāng)?shù)貞艏枰诋?dāng)?shù)貐⒈?，而與其相關(guān)的各項待遇也必須回到戶口所在地領(lǐng)取。如果人在他鄉(xiāng)，只要戶口沒有與人一起遷走，那么失業(yè)保險金就必須回到戶籍所在地領(lǐng)取。這項規(guī)定與我國的財政體質(zhì)“分灶吃飯”是緊密相關(guān)的，這也是我國社會保險統(tǒng)籌中的產(chǎn)物，這項規(guī)定必然會給部分群體帶來一定的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的損失。《失業(yè)保險條例》中規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，其失業(yè)保險關(guān)系也一并轉(zhuǎn)移，在條例中卻沒有做出具體的規(guī)定可以轉(zhuǎn)關(guān)系，但是不轉(zhuǎn)保費，這樣轉(zhuǎn)入地會有些心不甘情不愿，大部分地方政府明確規(guī)定，勞動者繳納失業(yè)保險，但是如果失業(yè)者戶口不在本地，那么是無法享受到應(yīng)得的失業(yè)保險待遇的，這種規(guī)定不合理就在于當(dāng)失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險金必須回到戶口所在地，那么這其中勢必會產(chǎn)生路費等相關(guān)費用，從失業(yè)保險金中扣除這部分費用后也就所剩無幾了。（六）失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的。目前我國的失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的初衷作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用來看，針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（七）用人單位對失業(yè)保險的認(rèn)識不夠深入。認(rèn)為只要不失業(yè)，就不需要參加失業(yè)保險，很多事業(yè)單位都抱有“做貢獻(xiàn)的心理”不愿參加失業(yè)保險。員工本人也對失業(yè)保險有抵觸，特別是年輕員工不愿意繳納失業(yè)保險個人部分，甚至很多年輕員工向公司提出申請自愿放棄繳納失業(yè)保險，希望公司以現(xiàn)金的方式直接補給本人。加上主觀意愿失業(yè)不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，很多員工認(rèn)為是盡了義務(wù)卻沒有享受到權(quán)利，更加不愿參加失業(yè)保險。三、對策及建議：當(dāng)前，隨著國際金融危機(jī)對全球就業(yè)的影響進(jìn)一步加深，國際經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。新形勢、新情況和新問題，賦予了失業(yè)保險新的任務(wù)和內(nèi)涵，也給失業(yè)保險帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。失業(yè)保險必須站在新的起點、謀求新發(fā)展、迎接新挑戰(zhàn)，以保障失業(yè)人員基本生活為基本要求，以促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)為抓手，全面發(fā)揮功能作用，提升保障水平。（一）取消戶籍性質(zhì)限制，促進(jìn)就業(yè)公平。大批農(nóng)民居民涌入城市打工、居住，但是卻沒有享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，本來就是不公平的政策，失業(yè)保險應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，取消戶籍限制，讓農(nóng)村居民有權(quán)利申請以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)參加失業(yè)保險，享受同等待遇。（二）利用基金引導(dǎo)功能穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。調(diào)整失業(yè)保險基金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費用比例，加強引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，同時設(shè)置專項資金，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要，對企業(yè)特殊困難時期進(jìn)行就業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼和高級專業(yè)技術(shù)型人才引進(jìn)補貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)核心競爭力，增大其求存圖強的機(jī)會，使企業(yè)既可以在短期減少解雇員工的情況，又可以從長遠(yuǎn)提供更多的就業(yè)機(jī)會。（三）認(rèn)真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支制度，切實加強失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管，強化內(nèi)部控制，嚴(yán)格支出使用程序，確保基金絕對安全；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，定期向社會公開基金使用情況，接受社會的監(jiān)督，防止基金濫用。與此同時，為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形式，了解失業(yè)動態(tài)，國家進(jìn)行了失業(yè)動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)，各地積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，也能有效促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。（四）建立多渠道的失業(yè)保險籌資方式，逐步提高失業(yè)保險的水平。提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家的保障功能，另一方面還要考慮企業(yè)的繳費能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對等，可以增強職工個人的參保意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力。要不斷調(diào)動勞動者個人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險基金籌措的社會渠道。（五）探索失業(yè)保險跨省市轉(zhuǎn)移新模式。利用全社會普及的社?？?，建立基金內(nèi)部轉(zhuǎn)帳制度，使不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系可以自動接續(xù)，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金時可以不受到戶籍的限制和制約，當(dāng)失業(yè)保險參保者發(fā)生跨統(tǒng)籌地區(qū)變化時，其失業(yè)保險關(guān)系也可以一起轉(zhuǎn)移過去，繳納失業(yè)保險費的年限應(yīng)合并計算，其失業(yè)保險待遇應(yīng)根據(jù)遷入地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)而定，失業(yè)保險金可以在工作地區(qū)領(lǐng)取。當(dāng)失業(yè)保險參保者在失業(yè)期間到外地居住時，可憑卡在居住地領(lǐng)取失業(yè)保險金，這種既方便了失業(yè)者，也體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)對應(yīng)的性質(zhì)，促進(jìn)勞動力自由流動。（六）加大失業(yè)保險政策宣傳力度。失業(yè)保險工作雖然已經(jīng)開展多年，失業(yè)保險條例也頒布多年，大部分企業(yè)和職工對失業(yè)保險制度存在模糊的認(rèn)識，仍需要大力宣傳。要通過深入園區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及工地宣傳等形式，同時利用報刊、廣播電視、網(wǎng)站、微信等媒體，大力宣傳失業(yè)保險的參保繳費、待遇享受、經(jīng)辦程序等相關(guān)政策，營造全社會知曉失業(yè)保險的良好氛圍。（作者單位:酉陽縣就業(yè)服務(wù)管理局）
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