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2015關(guān)于調(diào)整人口政策鼓勵(lì)適當(dāng)生育的淺析
2017-04-17 08:00:01
無(wú)憂保
調(diào)整人口政策鼓勵(lì)適當(dāng)生育的理由
我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，在這個(gè)階段對(duì)中國(guó)未來(lái)起決定性作用的是人力資本投資，而不是造城和制造業(yè)產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張。對(duì)人力資本的投入，一方面是對(duì)現(xiàn)在與未來(lái)的投資，另一方面是消費(fèi)。但是我國(guó)對(duì)人的投資還是相對(duì)不足，第一是對(duì)人的數(shù)量投入不足，第二是對(duì)人的質(zhì)量投入不足
左學(xué)金在《東方早報(bào)》刊文說(shuō)，去年我去外地調(diào)研，許多地方還是在考慮如何搞石化、鋼鐵項(xiàng)目，如何搞基礎(chǔ)設(shè)施，但很少考慮如何對(duì)人投資，這可能是一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，在這個(gè)階段對(duì)中國(guó)未來(lái)起決定性作用的是人力資本投資，而不是造城和制造業(yè)產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張。對(duì)人力資本的投入，一方面是對(duì)現(xiàn)在與未來(lái)的投資，另一方面是消費(fèi)。但是我國(guó)對(duì)人的投資還是相對(duì)不足，第一是對(duì)人的數(shù)量的投入不足，第二是對(duì)人的質(zhì)量的投入不足。
第一，我們國(guó)家小孩比較少，孩子的數(shù)量不足。我們選擇了與中國(guó)的人均gdp接近的前面20個(gè)國(guó)家和后面20個(gè)國(guó)家來(lái)進(jìn)行比較，加上中國(guó)一共是41個(gè)，來(lái)比較人均gdp與總和生育率(tfr)。在有數(shù)據(jù)的35個(gè)國(guó)家中，我國(guó)人均gdp排在第18位，比較中間的位置，但是我們的tfr是第28位，或者說(shuō)倒數(shù)第八位。如果其他國(guó)家都不擔(dān)心生育率過(guò)高，我國(guó)有什么理由總是擔(dān)心生育率過(guò)高呢?有什么理由繼續(xù)生育控制政策呢?
1964年普查時(shí)我國(guó)0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)40%，2010年普查時(shí)已下降到16.6%，在金磚五國(guó)中，只有俄羅斯比我們低。由于“人口慣性”的作用，今后我國(guó)少兒人口占總?cè)丝诘谋壤€會(huì)進(jìn)一步下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)這個(gè)比例甚至?xí)陀诙砹_斯。在世界各國(guó)中，大概只有日本比我們低，我們的人口趨勢(shì)是跟隨日本，接近日本，這是非常值得我們擔(dān)憂的。
我們?cè)賮?lái)看一下另一個(gè)重點(diǎn)的人口變量，即15-64歲的勞動(dòng)年齡人口與65歲及以上老年人口的比率，即人口的“潛在支持比”。1982年我國(guó)人口的潛在支持比是12.53，或者說(shuō)有約12個(gè)半勞動(dòng)年齡人口支持一位老人，2010年下降到8.75，2035年會(huì)下降到3.37。未來(lái)20年將是潛在支持比加快下降的20年，因?yàn)?950年代和1960年代出生的人都將陸續(xù)進(jìn)入老年。那時(shí)我國(guó)人口的潛在支持比比日本和美國(guó)要好一些，但是美國(guó)的變化比我國(guó)平緩得多，我們的政策適應(yīng)可能會(huì)困難得多。
我國(guó)的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)人的質(zhì)量、對(duì)人力資本質(zhì)量的投入不足。有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題是財(cái)政性教育投入占gdp的比例比較低，另一個(gè)問(wèn)題是投入的公平性較差。按2010年普查數(shù)據(jù)我國(guó)總?cè)丝谥杏?6.6%是小孩。但是在2.2億多小孩中，至少三分之二以上是農(nóng)業(yè)戶籍，而各級(jí)政府農(nóng)業(yè)戶籍孩子的投入嚴(yán)重不足。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的報(bào)告，我國(guó)有6000多萬(wàn)留守兒童，有3000多萬(wàn)流動(dòng)兒童，這些孩子大多數(shù)難以受到正常的教育，有的甚至連和父母共同生活的機(jī)會(huì)都很少。在城市的流動(dòng)兒童初中畢業(yè)后，要么離開(kāi)父母回家上學(xué)，要么繼續(xù)與父母在一起，但很少有機(jī)會(huì)升入高中讀書。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)財(cái)政教育投入占gdp的比例是很低的，到2012年才勉強(qiáng)到了4%，而且我國(guó)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”的口徑比“財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)”更加寬泛，把校辦工廠的教育投入等都算作財(cái)政性教育投入。
現(xiàn)在我們要擔(dān)心的不光是人口學(xué)的問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題。1980年實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的時(shí)候，政府的一個(gè)重要目標(biāo)是通過(guò)控制人口增長(zhǎng)來(lái)提高儲(chǔ)蓄率和投資率，現(xiàn)在我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。另一個(gè)目標(biāo)是提高主要工業(yè)品的人均產(chǎn)量，現(xiàn)在我國(guó)制造業(yè)一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)是產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，重要的已經(jīng)不是產(chǎn)能的數(shù)量擴(kuò)張，而是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，需求不足，企業(yè)的開(kāi)工率就低，這是我們經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的形勢(shì)。我們?cè)谘芯咳丝谡邥r(shí)，應(yīng)該考慮這些問(wèn)題。
現(xiàn)在一個(gè)值得擔(dān)心的問(wèn)題是我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)會(huì)不會(huì)跟隨日本。日本2006年人口負(fù)增長(zhǎng)，我們可能會(huì)滯后20年左右。日本1990-2010年的20年中，gdp的名義增長(zhǎng)率是負(fù)的，實(shí)際增長(zhǎng)率是0.1%(通貨緊縮)，幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，所以是失去的20年。近幾年安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下增長(zhǎng)率略有回升，但是很難持續(xù)。如果我國(guó)的人口是跟著日本走，我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)跟著日本走?這是值得我們認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題。歸根結(jié)底我們要重視兒童。兒童是我們國(guó)家的未來(lái)，如果不能好好對(duì)待兒童，就不會(huì)有好的未來(lái)。
所以需要盡快調(diào)整生育政策，盡快全面放開(kāi)生育控制。如果政府從政策操作的角度來(lái)考慮，也可以在2015年先放二孩，1-2年后完全取消生育限制，2020年以前出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，抓緊一步步走。我們不但有充分的人口學(xué)理由，還有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由來(lái)放開(kāi)生育控制。當(dāng)然，我們還有充分的人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理由來(lái)加大對(duì)人力資本質(zhì)量的投入，對(duì)醫(yī)療保健和教育質(zhì)量的投入。相對(duì)于其他改革來(lái)說(shuō)，放開(kāi)生育控制的成本極小，效益極大，我們有足夠的理由優(yōu)先進(jìn)行生育政策的調(diào)整與改革。
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