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事業(yè)單位養(yǎng)老金如何改革
2017-05-20 08:00:02
無憂保
【導讀】:“所謂‘并軌’并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消‘雙軌制’。”胡曉義同時透露，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案。
事業(yè)單位養(yǎng)老金如何改革？其實，早在1996年，時任全國政協(xié)委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。
1997年，國務院公布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。
此后，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求“促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。
在近幾年的全國兩會上，關于取消養(yǎng)老金雙軌制的提案每年都是公眾關注的焦點。
改革的曙光出現(xiàn)在2008年。當年，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。
當時確定的改革方式包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。
但5年過去之后，除廣東省進行了部分改革之外，其他省市的試點基本沒有實質動作。
在業(yè)內專家看來，試點改革遇到前所未有的阻力而至今進展緩慢。
對于進展緩慢的原因，上海財經大學公共經濟與管理學院副教授鄭春榮在接受法治周末采訪時曾表示，試點改革的阻力太大：職業(yè)年金個人不愿意出，出了就是待遇減少；單位不愿意出，沒有撥款，沒有動力出錢。
“此外，整體責任不明，2008年國發(fā)10號文的法律效力也不太清楚，就沒有人愿意先拿自己開刀。”鄭春榮說。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文曾撰文指出，遇到的阻力問題之一在于公平問題。與公務員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這使事業(yè)單位感到不公平，積極性不高。“試點改革進行不下去就是因為沒有把機關加進來。”
此外，在鄭秉文看來，試點改革未能成功的另外一個原因在于事業(yè)單位預期改革后養(yǎng)老金水平下降帶來的阻力。
2013年8月，胡曉義在接受媒體采訪時表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。
“所謂‘并軌’并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消‘雙軌制’。”胡曉義同時透露，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案。
一年之后，2014年收官之時，傳來了養(yǎng)老金雙軌制終于要并軌的好消息。雖然具體方案尚未公布，不過，可以預期的是，備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制即將成為歷史。
【事業(yè)單位養(yǎng)老金相關消息】
備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制即將成為歷史——2014年12月23日，國務院副總理馬凱在代表國務院向全國人大常委會做報告時表示，并軌方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。
其實，雙軌制的形成在我國有著特定的歷史背景，其負面效應顯現(xiàn)后，國家也一再主張要對其進行改革。只是改革受到阻力，所以進展緩慢。如今，終于有了實質性的進展，可謂意義重大。
不過，改革并非一蹴而就。并軌制要真正落到實地，尚需更具體的實施意見和配套措施；此外，養(yǎng)老基金的投資管理問題也將更加凸顯。
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