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標(biāo)簽： 二孩政策
2015對(duì)全面放開二孩政策的評(píng)論
2017-05-22 08:00:01
無憂保
評(píng):全面放開二孩不是對(duì)計(jì)劃生育政策“撥亂反正”
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委日前首次透露正在抓緊制定全面放開二孩的相關(guān)規(guī)定，這一簡(jiǎn)短消息一經(jīng)報(bào)道立即引起極大關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于生育政策調(diào)整的討論一直是社會(huì)中心話題，不僅大眾評(píng)說紛紜，專家也是各執(zhí)一詞，而各界評(píng)論不可避免地觸及國(guó)家生育政策對(duì)錯(cuò)的話題。對(duì)于本次國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)，有人就評(píng)論說，全面放開二孩意味著對(duì)此前計(jì)劃生育政策的“撥亂反正”。
不得不說，這種想法與人們將諸多社會(huì)問題與計(jì)劃生育政策掛鉤相關(guān)?？v觀媒體上的言論，以往計(jì)劃生育政策大體導(dǎo)致了如下嚴(yán)重后果：因年齡結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)養(yǎng)老危機(jī);因人口性別比失衡引發(fā)男女婚配危機(jī);因出生缺陷發(fā)生率高企使人口素質(zhì)降低，如此等等。
問題固然存在，但正如不能因?yàn)橐獡碜o(hù)以往一孩化生育政策而夸大人口數(shù)量控制的歷史貢獻(xiàn)一樣，我們也不能反過來因?yàn)橐苿?dòng)生育政策調(diào)整而將人口數(shù)量以及與此相關(guān)的生育政策建構(gòu)成一切問題的替罪羊。從歷史視角看，任何政策的變動(dòng)必然存在預(yù)期和非預(yù)期性后果。因此，在后續(xù)階段不斷根據(jù)新情況做出動(dòng)態(tài)校正是一種必然要求。
事實(shí)上，早在1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》時(shí)，就已預(yù)見到生育政策會(huì)帶來“人口的平均年齡老化、勞動(dòng)力不足、男性數(shù)目會(huì)多過女性、一對(duì)青年夫婦供養(yǎng)的老人會(huì)增加”等問題，但認(rèn)為這些問題是“完全可以提前采取措施加以應(yīng)對(duì)的”。公開信也基于人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)給出了政策調(diào)整的時(shí)間表，認(rèn)為到30年以后，“特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。
如此看來，全面放開二孩并非有些人解讀的“撥亂反正”，而是一種“瓜熟蒂落”的自然結(jié)果。
做出這一判斷也是基于以下事實(shí)，即自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)生育政策一直處在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，而非一些論者所認(rèn)為的那樣一成不變。計(jì)劃生育政策的出臺(tái)經(jīng)歷了幾十年摸索和審慎決策，遵循循序漸進(jìn)的社會(huì)變革邏輯。我國(guó)生育政策的調(diào)整從嚴(yán)格一孩化、有條件的一孩半、雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到今后全面二孩乃至全面放開生育，也遵循著同樣的社會(huì)變革邏輯。
計(jì)劃生育，顧名思義是對(duì)生育進(jìn)行制度規(guī)劃和政策安排，其本身是中性的，或鼓勵(lì)多生、或支持少育，或政策引導(dǎo)、或法制約束。其中長(zhǎng)期的目標(biāo)是維持人口均衡和提升人口素質(zhì)。目標(biāo)既定，政策卻應(yīng)是與時(shí)俱進(jìn)的。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育打算，到2015年初這一數(shù)字下降到39.6%。不少學(xué)者所做調(diào)查也表明單獨(dú)二孩政策對(duì)于人口增長(zhǎng)的實(shí)際效果低于預(yù)期。正是基于對(duì)單獨(dú)二孩政策實(shí)施后社會(huì)再生育意愿和再生育行為的調(diào)查和摸底，才使得國(guó)家加快了全面放開二孩政策的步伐。
全面放開二孩是大勢(shì)所趨，但短期來看也必然會(huì)帶來一些現(xiàn)實(shí)性問題，比如生育政策改變可能導(dǎo)致出生人口堆積、人口結(jié)構(gòu)囊腫，進(jìn)而引發(fā)基本公共服務(wù)供需失衡等。因此，改變生育政策需要同步籌劃和有序?qū)嵤?，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(作者是浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任)
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