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標(biāo)簽： 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題
2017-05-27 08:00:02
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。以長(zhǎng)沙市為例，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元共五個(gè)檔次，達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月60元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月最低為15元，最高為每月60元，所以，在農(nóng)村人口繳費(fèi)滿15年時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每月75元到120元。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村人口的生活質(zhì)量也在不斷的提高。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。民生問題一直是黨中央和各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)從2009年開始在全國(guó)進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來(lái)，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績(jī)，但也存在著不少問題。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題
1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低。以長(zhǎng)沙市為例，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元共五個(gè)檔次，達(dá)到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件時(shí)享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月60元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月最低為15元，最高為每月60元，所以，在農(nóng)村人口繳費(fèi)滿15年時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每月75元到120元。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到老有所養(yǎng)的目的，無(wú)法讓農(nóng)村人口在老年時(shí)有個(gè)穩(wěn)定可靠的收入。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)也無(wú)法帶動(dòng)繳費(fèi)的積極性，長(zhǎng)沙市的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為五個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)最低檔次的財(cái)政補(bǔ)貼每年30元，每提高一個(gè)檔次，區(qū)縣財(cái)政對(duì)應(yīng)增加5元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村人口參保積極性。
2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率尚未達(dá)到全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，符合條件的人口都要參加，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)尚未達(dá)到全覆蓋。政府的宣傳途徑不足，農(nóng)村人口可能了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，但沒有讓農(nóng)村人口充分了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性。每年的宣傳可能就是在繳費(fèi)時(shí)由村干部或者社會(huì)保障專干上門收繳時(shí)的只言片語(yǔ)，村民很少了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府的補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架和運(yùn)行模式以及對(duì)村民的好處。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)也每年集中在一個(gè)月到兩個(gè)月時(shí)間完成，對(duì)于那些在外經(jīng)商和就業(yè)的人員可能無(wú)法在指定的時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)。2013年，長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為98.15%。
3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金和賬戶管理工作有待完善。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，對(duì)于基金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也有著其自身的特殊性，村民分散在轄區(qū)內(nèi)各個(gè)偏僻的地方，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不可能騰出如此多的人力物力來(lái)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也不可能全部由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放待遇。所以，各地的做法都是由村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的社會(huì)保障專干等人收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由銀行代辦待遇發(fā)放。但在這個(gè)過程中，村干部的素質(zhì)參差不齊，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)管尤為重要。農(nóng)村人口眾多，而公安部門過得人口注銷系統(tǒng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇發(fā)放系統(tǒng)不能互訪，導(dǎo)致死亡人口有時(shí)無(wú)法及時(shí)上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，給基金帶來(lái)?yè)p失。
二、解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的對(duì)策
1.提高立法層次，增強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中雖然對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了相關(guān)規(guī)定，但該規(guī)定只是粗線條的規(guī)定，且授權(quán)給各省、自治區(qū)、直轄市建立各自的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣的制度導(dǎo)致全國(guó)各地都有不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比率，應(yīng)當(dāng)提高立法層次，以法律層面來(lái)規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由法律來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，有利于各地財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率的同時(shí)，也可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。其次，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間尚未實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。農(nóng)民工在外面打工，企業(yè)給農(nóng)民工繳納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，回家后繼續(xù)繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但之前繳納的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)換為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是制度中的一個(gè)漏洞，需要指定相關(guān)的政策來(lái)完善轉(zhuǎn)移措施。
2.加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)惠民的制度，真正實(shí)現(xiàn)惠民應(yīng)當(dāng)由政府強(qiáng)力推行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，讓村民了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整個(gè)流程，以及推行便民措施，讓村名能充分享受到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的便利和好處。
3.加大財(cái)政的投入和補(bǔ)貼，有效提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅僅是企業(yè)和公務(wù)員之間存在雙軌制，就連城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村人口之間的差距也是顯而易見的。當(dāng)然，農(nóng)村人口眾多，提高農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需要大量的資金。十八屆三中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，所以，財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大投入，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，最終能讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不斷提高，真正縮小城鄉(xiāng)差距。
4.加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸨Ｖ翟鲋?。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金事關(guān)農(nóng)村人口的民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，管理和運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不可推卸的職責(zé)。所以，在管理基金的過程中，應(yīng)當(dāng)要從嚴(yán)監(jiān)管，不但能保證基金不流失，還要保證基金的保值增值，這樣才能讓農(nóng)村人口看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的紅利。
5.大力支持農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立雖然與農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)不是屬于同一性質(zhì)事業(yè)，但都是解決村民提供老有所養(yǎng)的問題，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村養(yǎng)老的新途徑，推行規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在征求農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人口的同意的前提下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合，降低服務(wù)成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，打造農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑，解決農(nóng)村人口的后顧之憂。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李瓊。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究現(xiàn)狀及展望[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）。
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