3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外小編時(shí)表示，“五險(xiǎn)一金”從總體看還是有適當(dāng)調(diào)整空間的?？梢越o地方適當(dāng)?shù)臋?quán)力根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)下調(diào)繳存比例，總的原則是使企業(yè)減輕一些負(fù)擔(dān)，職工多拿到手一些現(xiàn)金。

 

　　我國(guó)社保費(fèi)率偏高早已經(jīng)是一種共識(shí)。2014年底，馬凱副總理就曾公開(kāi)表示，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。為此，去年國(guó)務(wù)院下調(diào)了失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率，據(jù)測(cè)算，此舉每年可為企業(yè)和職工減負(fù)670億元左右。但人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)仍達(dá)39.25%。

 

　　總理此次表態(tài)釋放出三層信息：其一，明確表示“五險(xiǎn)一金”還有適當(dāng)調(diào)整空間，意味著社保費(fèi)率還要進(jìn)一步下調(diào)；其二，要給予地方自主調(diào)整的權(quán)力，各地可以“因地下調(diào)”，資金充裕的地方調(diào)整幅度可能更大；其三，要把下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率轉(zhuǎn)化為職工現(xiàn)金收入。顯然，這對(duì)企業(yè)、地方政府、職工都是好消息。

 

　　過(guò)去，地方政府也有自主權(quán)，即每年根據(jù)上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平來(lái)上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)，是給企業(yè)和職工“加負(fù)”。而從總理這次表態(tài)看，則給了地方政府下調(diào)社保繳存比例的權(quán)力，是給企業(yè)和職工“減負(fù)”，這不僅有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工增收，同時(shí)還有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

 

　　筆者注意到，個(gè)別地方已經(jīng)先行部署降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。比如，廣東省發(fā)布的2016-2018年供給側(cè)改革方案顯示，從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%……這種主動(dòng)減負(fù)的安排值得肯定。

 

　　但是，很多地方政府并沒(méi)有像廣東一樣主動(dòng)降低社保費(fèi)率，而只是按照去年國(guó)務(wù)院統(tǒng)一下調(diào)的失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率的比例來(lái)落實(shí)，這大概是因?yàn)檫@些地方存在資金壓力。比如數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)有225個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支，現(xiàn)在數(shù)量會(huì)更多，地方“差錢”，自然就沒(méi)有動(dòng)力“減負(fù)”。也就是說(shuō)，適當(dāng)賦予地方調(diào)整自主權(quán)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方可以早日給企業(yè)和職工更大幅度的“減負(fù)”，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，即使有心恐怕也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力。因此，下調(diào)社保費(fèi)率既需要差異化，也需要統(tǒng)一行動(dòng)，差異化有利于因地制宜，而統(tǒng)一行動(dòng)則有利于全面推進(jìn)，避免落下某個(gè)“窮”地方。

 

　　目前，在“五險(xiǎn)一金”中，真正能帶來(lái)“減負(fù)”效果的是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。據(jù)悉，廣東省住房公積金繳存上限將從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍，降幅可謂不小，相信其他地方的住房公積金也有一定下調(diào)空間。

 

　　真正“難啃的骨頭”是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，該保險(xiǎn)在社保負(fù)擔(dān)中占“大頭”，只有降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，社保費(fèi)率才能真正下降。然而，有數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。在財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來(lái)越大的情況下，這些地方即使有心降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，但考慮到支出壓力，也不敢貿(mào)然下調(diào)。

 

　　所以，下調(diào)社保費(fèi)率很有必要“統(tǒng)一”。一方面，像去年那樣，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一下調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)的費(fèi)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上可以下調(diào)幅度更大。另一方面，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率要有統(tǒng)一安排，比如統(tǒng)一部署劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保，統(tǒng)一安排養(yǎng)老金投資、加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地方，中央財(cái)政則需進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓“減負(fù)”行動(dòng)盡量做到全國(guó)同步。