中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱玲近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》小編專訪表示，中國社保體系內(nèi)含的多軌制，使得公共部門就業(yè)者特別是公務(wù)員保護(hù)過度，農(nóng)村遷移勞動者特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者保護(hù)不足。因此需要通過制度整合，給予所有社會成員適度的社會保護(hù)。首先，整合城鄉(xiāng)民政部門和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會工作者隊(duì)伍，針對單個貧困家庭及個人的困境，提供急需的社會援助和社會服務(wù)。其次，基于社會保障底線理念，設(shè)定社會保險待遇，并據(jù)此降低現(xiàn)有繳費(fèi)率。再次，在社會健康保險和養(yǎng)老保險中，對貧困線以下及貧困邊緣人口設(shè)置非繳費(fèi)參保條款，所需資源由財政撥付。最后，以普惠制的社會健康保險和養(yǎng)老保險，滿足所有社會成員的基本保健和養(yǎng)老需求。超出基本水平的需求，由企業(yè)或個人自愿購買的附加保險項(xiàng)目滿足。

　　現(xiàn)行社保體系有礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

　　據(jù)朱玲介紹，發(fā)達(dá)國家的社會福利改革是在具有統(tǒng)一的勞動力市場、經(jīng)驗(yàn)豐富的金融保險機(jī)構(gòu)、成熟的資本市場和精準(zhǔn)的社會管理?xiàng)l件下進(jìn)行的。中國的社會保障體系非但不具備這樣的外部條件，反而由于社保改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，至今還包含著一些與市場經(jīng)濟(jì)不匹配甚至阻礙市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度因素。

　　“與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相匹配的社會保障制度安排，既要足以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少貧窮的社會目標(biāo)，又要與優(yōu)化市場資源配置和促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兼容。以此反觀中國現(xiàn)有的社會保障體系，嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度安排便一目了然。”朱玲說。

　　多軌制的社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險安排，尤其是社會基本養(yǎng)老保險制度中的公共部門與民營部門的分割、公共部門中編制內(nèi)與編制外人員的分割、機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的分割、城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割等等，既是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期勞動力市場分割的結(jié)果，又是此后難以形成統(tǒng)一的勞動力市場的原因。

　　與多軌制社會保障安排相聯(lián)系，農(nóng)村居民及農(nóng)村遷移勞動者，特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者社會保護(hù)不足。這不但增加了農(nóng)村遷移勞動者融入城市社會的難度，而且也使他們更容易在城市陷入貧困。作為對社會保護(hù)不足的一種回應(yīng)，這一群體在勞動力市場上流動性過高，以致忽略自身人力資本的積累。

　　公共部門編制內(nèi)人員社會保護(hù)過度。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和不確定性增大的情況下，公共部門作為計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的福利“高地”，對就業(yè)者的吸引力遠(yuǎn)勝其他部門，其編制內(nèi)人員在勞動力市場上流動性過低以致冗員也難以消除。