美國(guó)社保養(yǎng)老金體系：愈益無(wú)法承受社會(huì)之重

　　美國(guó)社保養(yǎng)老金制度本身有諸多優(yōu)勢(shì)，如覆蓋面寬、監(jiān)管嚴(yán)格、民眾參與度高及投資增值等方面，值得如中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家的借鑒。當(dāng)然，美國(guó)的養(yǎng)老金體系的困局反映了現(xiàn)代福利國(guó)家的人口老齡化趨勢(shì)對(duì)國(guó)家社保開支的巨大壓力，且凸顯了養(yǎng)老基金在投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。如何在政策選擇上規(guī)避這些問(wèn)題，也是中國(guó)等后發(fā)國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題

　　美國(guó)的社保養(yǎng)老體系建立70余年以來(lái)，經(jīng)歷不斷的完善，具有覆蓋面寬、民眾參與度高、管理有序、投資規(guī)范等特征，充分發(fā)揮了維護(hù)民生的作用，已成為美國(guó)社會(huì)重要的穩(wěn)定器。但隨著人口老齡化加劇的趨勢(shì)以及部分養(yǎng)老基金投資因金融危機(jī)受損等因素的影響，美國(guó)社保養(yǎng)老體系也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　保障體系全面系統(tǒng)

　　美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要涉及三個(gè)部分，即：政府主導(dǎo)下的公共社會(huì)基金和社會(huì)救助；雇主發(fā)起設(shè)立的私人養(yǎng)老金計(jì)劃；個(gè)人自購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄及資產(chǎn)。政府主導(dǎo)的社保計(jì)劃主要包括三個(gè)部分：一是老年、遺屬幸存者(退休者的配偶和孩子)、殘疾人保險(xiǎn)計(jì)劃，又稱聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃(OASDI)；二是聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，三是聯(lián)邦/州失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。由此產(chǎn)生三類社會(huì)保險(xiǎn)信托基金(社?；?，分別為社會(huì)保障信托基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)信托基金。就養(yǎng)老金保障體系而言，主要包括政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障計(jì)劃(即OASDI)、公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃和私人養(yǎng)老金計(jì)劃。

　　美國(guó)的社會(huì)保障制度初步形成于大蕭條時(shí)期的1935年。當(dāng)年8月14日，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《社會(huì)保障法案》，主要目的在于解決失業(yè)者的生活保障問(wèn)題，讓在職者安心。隨之形成的社會(huì)保障計(jì)劃以向勞動(dòng)者及其家屬提供養(yǎng)老、遺屬和殘疾保險(xiǎn)為目標(biāo)。由此，美國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度初步形成。隨著在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善，美國(guó)《社會(huì)保障法》和社會(huì)保障計(jì)劃的受益人的范圍也在逐漸擴(kuò)大。至2009年，聯(lián)邦社保信托基金繳費(fèi)的就業(yè)人口為1.56億人，幾乎包括了所有美國(guó)成年公民；養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為5300萬(wàn)(包括退休者3600萬(wàn)，遺屬600萬(wàn)，殘疾人1000萬(wàn))。

　　政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障計(jì)劃主要指強(qiáng)制征收工薪稅形成的聯(lián)邦社保信托基金。征收工薪稅的稅率為雇主和雇員各負(fù)擔(dān)薪水的6.2%，自雇人員為12.4%。美國(guó)社?；鹩韶?cái)政部的基金專戶保存，用以保障退休、遺屬和傷殘人士的最基本的生活需要。自1990年底以來(lái)，預(yù)繳的老年遺屬保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)繳稅總額由財(cái)政部在每季度的首日將其自動(dòng)劃入相應(yīng)的信托基金。該基金由掛靠在財(cái)政部的信托基金管理理事會(huì)負(fù)責(zé)管理和投資。理事會(huì)由六名信托基金常務(wù)受托人組成，包括聯(lián)邦政府財(cái)政部長(zhǎng)(主管信托人)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生署長(zhǎng)、社會(huì)保障署長(zhǎng)，以及兩名由總統(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)、任期四年的公共代表。理事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估基金的收支狀況、負(fù)責(zé)基金的投資管理事務(wù)，還需每年向國(guó)會(huì)報(bào)告基金的收支狀況，預(yù)測(cè)短期(10年內(nèi))和長(zhǎng)期(75年內(nèi))基金狀況，提出投資和征繳方案。截至2009年底，美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金歷年滾存結(jié)余高達(dá)2.54萬(wàn)億美元，占全球基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額5.6萬(wàn)億的近一半。同時(shí)，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是世界上最大的政府計(jì)劃，占美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的23%。

　　公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃主要包括三個(gè)部分：聯(lián)邦政府文職雇員退休金計(jì)劃，覆蓋了約300萬(wàn)文職雇員；聯(lián)邦軍職退休計(jì)劃，由國(guó)防部管理，覆蓋了約300萬(wàn)軍職人員；州和地方政府的養(yǎng)老計(jì)劃，覆蓋了1300萬(wàn)的州及地方政府公務(wù)員。