地方本位危害社保全覆蓋提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

　　國務(wù)院5月2日召開的常務(wù)會議討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明確了在“十二五”期間我國社會保障制度的一個目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系，是本屆中央政府提出的一個鼓舞人心的目標(biāo)。我國社會保障體系建立雖然已經(jīng)有將近20年的歷史，但主要集中在有固定工作的企業(yè)職工之中，這種狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)下中國社會人員高密度流動的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。職工和其所在單位交納的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社保資金，統(tǒng)一交由企業(yè)所在地政府轄下的社保基金機(jī)構(gòu)管理，但是，當(dāng)職工發(fā)生跨地域流動的時候，社?；饏s不能跟隨職工轉(zhuǎn)移到新的地方。特別是一些從內(nèi)地到沿海省區(qū)的農(nóng)民工，即使也在打工所在地交納了社保資金，卻不能在他們離開打工地時讓本屬于他們的這部分資金隨人轉(zhuǎn)移，大多只能以退保的手段收回其個人交納的資金，而其工作單位為其交納的資金，卻隨著退保而進(jìn)入了當(dāng)?shù)厣绫；鸬难?/p>

　　社?；鹂绲赜蜣D(zhuǎn)移出現(xiàn)的這種困難，其實(shí)主要是由于地方本位觀念在作怪。我國社保基金制度建立以后，由于職工當(dāng)期交納的資金需要解決先期已經(jīng)退休的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，導(dǎo)致一些地方的養(yǎng)老金普遍出現(xiàn)“寅吃卯糧”的狀況，因此各地都從政策上對社?；鸬霓D(zhuǎn)移設(shè)置障礙，期望以此來保證政府門下的社保賬戶能夠減少空賬。但是，這種政策其實(shí)侵犯了社?；鹬魅说恼?dāng)權(quán)益。政府設(shè)置的社保基金管理機(jī)構(gòu)所起的作用只是代管，而這些基金的權(quán)力人只能是職工，一些地方的社保基金管理機(jī)構(gòu)找出種種理由扣住屬于職工的社?；穑呀?jīng)在社會上產(chǎn)生了不良影響，特別是拉低了一些流動性比較大的職工，特別是農(nóng)民工的參保積極性。

　　社?；疝D(zhuǎn)移困難，除了地方政府出于本位主義而設(shè)置了種種制度障礙之外，還與我國以前在社會保障體系建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃有很大關(guān)系。這種各地各行其是的做法導(dǎo)致我國的社保制度層次繁雜，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)分別按照不同的類別參加社保，不僅致使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了很大差異，即使是在同一城市，不同的人群、不同所有制的單位，甚至在不同經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)之間都出現(xiàn)了各種讓人不愉快的差異，這造成了我國社保體系的“碎片化”和社?；疝D(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，特別是在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的轉(zhuǎn)移之間，更是存在無法順暢對接的矛盾。這也成為一些地方拒絕進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移的借口。