以分層式社保結(jié)構(gòu)改革助力社保城鄉(xiāng)一體化

　　據(jù)悉，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)今年的“一號提案”鎖定農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于十二五期間加快城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展的建議》。但是，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化和公共福利均等化，愈合長期以來的城鄉(xiāng)差別裂痕，客觀上亟須一場社保體制的系統(tǒng)性建構(gòu)來釋義，而非單純對現(xiàn)有社保體系的修補(bǔ)。

　　目前中國社保體系內(nèi)含兩種保障屬性：一種是基于社會公益性的公共保障和社會共濟(jì)屬性，一種是基于個(gè)體自我保護(hù)功能的個(gè)人養(yǎng)老金。前者是政府為全體居民必需提供的基礎(chǔ)性、防護(hù)性社會保障福利，屬于帶有社會穩(wěn)壓器和安全網(wǎng)性質(zhì)的政府公共服務(wù)屬性，但長期以來政府一直在這個(gè)領(lǐng)域欠賬；而后者則屬于居民基于保險(xiǎn)多數(shù)原則下的私產(chǎn)，類似于居民通過繳納養(yǎng)老金為未來退休后提供的儲蓄。

　　當(dāng)前中國社保體系出現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異和社?；鹬С鲂拓毨?，根源于目前的社保改革把公共型社會保障和福利體系與個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)糅雜于一體。因此，當(dāng)前構(gòu)建以居民自治性商業(yè)保險(xiǎn)為主、政府提供防護(hù)性社會保障為輔的新的雙層社保體系，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性社保體系和緩解未來越發(fā)突出的社保支出型貧困問題上，應(yīng)具現(xiàn)實(shí)可行性。

　　全國社?；鹨呀?jīng)由國有股轉(zhuǎn)持、財(cái)政撥款以及基金投資運(yùn)作等積累了相當(dāng)多的資源，具備了為全體居民提供基礎(chǔ)性社保防護(hù)性保障的基礎(chǔ)和條件。我們認(rèn)為，目前私人部門通過繳稅已向政府支付了購買基礎(chǔ)性社保福利的費(fèi)用，無需另行開征社保稅，但可把個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)納入全國社?；?。同時(shí)，基于目前國有資產(chǎn)為全民財(cái)產(chǎn)之屬性，全國社?；鸬闹С鲆部赏ㄟ^國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)紅利和財(cái)政撥款等途徑，向全民提供改善型的公共社保福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。