1. 什么是社會保障審計？

社會保障審計，是指審計機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對社會保障政策執(zhí)行效果以及社會保障資金的籌集、使用、結(jié)余的真實性、合法性和效益性，進行的審計監(jiān)督。

社會保障審計有利于促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；有利于推進社會保險基金預(yù)算制度不斷完善；有利于促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成；有利于促進相關(guān)惠民政策的落實；有利于促進社會救助體系建設(shè)和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。

2. 社會保障審計對象主要有哪些？

——從社會保障業(yè)務(wù)的主管部門看，主要是人力資源和社會保障、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門。

——從社會保障資金的性質(zhì)看，主要是社會保險基金，社會救助、社會福利、就業(yè)保障、住房保障、社會捐贈資金，企業(yè)年金，以及全國社會保障基金理事會管理的全國社會保障基金等。

3. 社會保障審計的內(nèi)容主要有哪些？

——對9項社會保險基金的審計。包括：職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。主要是審查各項社會保險基金的籌集、管理和使用情況，各項社會保險業(yè)務(wù)管理情況，各項社會保險政策的保障水平與保障效果情況等。

——對6項社會救助資金的審計。包括：城市居民最低生活保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)等農(nóng)村生活救助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障資金、流浪乞討人員等城市生活救助資金和自然災(zāi)害生活救助資金。主要是審查各項救助資金的管理使用情況，各項救助資格的審核與管理情況，各項救助政策的保障水平與保障效果情況等。

——對5項社會福利資金的審計。包括：社會福利資金、撫恤資金、退役安置資金、殘疾人康復(fù)資金和福利彩票公益金。主要是審查各項社會福利資金的籌集、管理和使用情況，各項社會福利政策的覆蓋范圍、保障水平與保障效果情況等。

——對2項就業(yè)保障資金的審計。包括：財政就業(yè)補助資金和殘疾人就業(yè)保障金。主要是審查各項就業(yè)保障資金的管理、使用情況，各項就業(yè)保障資金使用效益和國家相關(guān)就業(yè)政策的實施效果等。

——對2項住房保障資金的審計。包括：保障性安居工程資金和住房公積金。主要是審查城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)完成情況，各項住房保障資金的籌集（或歸集）、管理和使用情況，保障性安居工程建設(shè)管理情況，保障性住房分配、運行情況，各項配套政策的落實情況，住房公積金制度重要政策的執(zhí)行情況等。

——對社會捐贈資金的審計。主要是審查社會捐贈資金和物資的接受、分配、發(fā)放及結(jié)存情況等。

——對全國社會保障基金理事會管理的全國社?；鸬膶徲嫛Ｖ饕菍彶樯绫；鹳Y產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實完整情況，社保基金投資運營的合法合規(guī)情況，相關(guān)部門對社?；鹜顿Y運營的管理監(jiān)管情況等。

——對企業(yè)年金的審計。主要是審查企業(yè)年金的繳費水平和市場化運營情況，市場運營主體運營行為的合法合規(guī)情況，監(jiān)管部門對企業(yè)年金繳費及投資運營管理的監(jiān)管情況等。

4. 近年來，審計署組織實施了哪些社會保障資金審計項目？

——2008年，組織實施了汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資審計，低溫雨雪冰凍救災(zāi)資金和物資審計，社會保障資金專項審計調(diào)查。

——2009年，組織實施了香港各界向汶川地震捐贈款物使用管理情況，汶川地震社會捐贈款物專項審計調(diào)查。

——2010年，組織實施了18個省區(qū)2008年至2009年城市居民最低生活保障資金審計，玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計，舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金物資跟蹤審計，9個省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項審計調(diào)查，9個省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項審計調(diào)查。

——2011年，組織實施了7省2市2010年財政就業(yè)補助資金審計，2011年度養(yǎng)老保險基金專項審計調(diào)查。

——2012年，組織實施了全國18項社會保障資金審計。

——2009年至2013年，每年對保障性安居工程項目進行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

——2010年至2013年，每年對全國社會保障基金理事會基金運營管理情況暨預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。

5. 近年來，救災(zāi)資金物資審計是如何開展的？

近年來，審計署先后組織全國審計機關(guān)開展了雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流救災(zāi)資金物資審計。具體做法是：

——緊急部署，周密安排，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。救災(zāi)款物數(shù)量大、渠道多、分布散、發(fā)放使用范圍廣，決定了審計工作難度大。審計署將救災(zāi)款物審計作為救災(zāi)工作的重要組成部分，緊急部署、周密安排；各級審計機關(guān)積極行動、協(xié)同作戰(zhàn)。

——提前介入，立足防范，實施全過程、全覆蓋跟蹤審計。為了保障救災(zāi)款物不出或少出問題，防止發(fā)生大問題，審計機關(guān)關(guān)口前移、提前介入、突出重點、著力防范、上下聯(lián)動，實施全程跟蹤審計。

——重視舉報，定期公告，強化社會監(jiān)督。在加強審計組織的同時，審計機關(guān)努力增強審計公開透明度，積極引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。重視信訪舉報，向社會公布救災(zāi)款物審計舉報電話和網(wǎng)站地址；及時公告審計結(jié)果，定期公告階段性審計情況，隨時公告審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，審計結(jié)束后全面公告審計結(jié)果，并加強輿論宣傳。

6. 近年來，保障性安居工程跟蹤審計是如何開展的？

——下發(fā)指導(dǎo)意見，明確總體思路。2012年10月，審計署下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作指導(dǎo)意見的通知》，決定按照“全面掌握城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況和主要成效，以資金籌集、管理和使用情況為主線，以目標(biāo)任務(wù)分解完成、工程質(zhì)量管理、保障性住房分配運行為重點環(huán)節(jié)，摸清情況、反映成效、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，推動保障城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進行”的總體工作思路，在全國范圍內(nèi)開展2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一實施要求。由審計署統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各級審計機關(guān)按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一處理原則”的基本要求予以實施。

——采取多種方式，全面開展審計。如2012年11月至2013年3月，審計署組織特派辦和地方審計機關(guān)近2萬名審計人員，通過檢查資金收支賬務(wù)和項目檔案資料、實地查勘工程施工現(xiàn)場、走訪住房困難家庭和有關(guān)建設(shè)單位等方式方法，對全國范圍內(nèi)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計。

7. 近年來，社會保障審計取得了哪些主要成效？

——摸清了基本情況，客觀評價了社會保障事業(yè)取得的顯著成效，有力回應(yīng)社會關(guān)注，維護社會穩(wěn)定。如全國社會保障資金審計結(jié)果的公告，有力回應(yīng)了社會上的一些不恰當(dāng)、不客觀言論，消除了人民群眾的后顧之憂，增強了社會公眾信心，為進一步深化我國社會保障制度改革營造了良好的社會氛圍。救災(zāi)資金和物資跟蹤審計及時督促有關(guān)單位按規(guī)定撥付、使用救災(zāi)資金和發(fā)放物資，在維護社會穩(wěn)定、安置受災(zāi)群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用。

——準(zhǔn)確揭示了問題，提出有針對性的審計建議，切實推動相關(guān)政策落實和制度完善，促進社會保障管理水平的提高。審計客觀揭示和反映了相關(guān)社會保障制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)格，相關(guān)社會保障資金管理使用不規(guī)范，以及社會保障制度及運行中需要進一步研究完善的問題，提出進一步完善社會保障制度法規(guī)、健全社會保障運行機制和加強社會保障監(jiān)督管理等審計建議。有關(guān)部門和地方政府積極整改和采納審計建議，及時糾正各類違規(guī)問題，并制定了系列管理措施和辦法，健全完善相關(guān)政策制度。

——揭露和查處了一批騙取社會保障資金或社會保障資格的違法犯罪案件，有力地維護了人民群眾切身利益。如2012年全國社會保障資金審計中，揭露了部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益，移送違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人；城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計中，揭露了有關(guān)部門的31名工作人員利用職權(quán)騙購或違規(guī)獲得經(jīng)濟適用房等違法違紀(jì)案件線索。

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