養(yǎng)老金的相關(guān)政策一直都受人關(guān)注，尤其是關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)的政策方案出臺(tái)總是能夠吸引大家的眼球，下面就是無(wú)憂保小編為大家整理的2016養(yǎng)老金上調(diào)全國(guó)統(tǒng)一方案細(xì)則,希望對(duì)大家有幫助!

養(yǎng)老金上調(diào)最新消息全國(guó)統(tǒng)一方案年底前出臺(tái)

隨著中國(guó)老齡化的加劇，專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。據(jù)了解到，目前全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺(tái)。

截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余34115億元，比上年增加3489億元，增長(zhǎng)11.4%。全國(guó)累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的有10個(gè)省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國(guó)之首，北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計(jì)結(jié)余也均超過(guò)兩千億元。與此同時(shí)，部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底，陜西、河北累計(jì)結(jié)余分別為430億元和636億元，吉林僅383億元，青海76億元，黑龍江88億元。基金可支付月數(shù)也大受影響，上述省份可支付月數(shù)均不足10個(gè)月，黑龍江僅為1個(gè)月，大大低于全國(guó)17.7個(gè)月的水平。當(dāng)期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個(gè)增加至6個(gè)，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。

除此之外，內(nèi)蒙古當(dāng)期收支也僅實(shí)現(xiàn)持平。為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例一度比全國(guó)平均水平高2-6個(gè)百分點(diǎn)。即便2016年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率措施出臺(tái)后，東北三省因不符合降低條件，比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江在2015年已經(jīng)支取了委托全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的中央補(bǔ)助資金150.03億元。

黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)馮廣棟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》小編，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問(wèn)題已越來(lái)越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開(kāi)始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。

馮廣棟介紹說(shuō)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌體制下，確實(shí)存在難以解決的兩個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?015年是16.9%，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問(wèn)題。作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比為1:1.16(退休人數(shù)與在職繳費(fèi)人數(shù)的比例)，居全國(guó)之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值)分別為1.79，1.53和1.33。“實(shí)事求是地講，盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡，仍沒(méi)有從根本上緩解不可持續(xù)問(wèn)題。”馮廣棟建議，盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，由國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關(guān)省份養(yǎng)老金缺口。對(duì)此有專(zhuān)家表示，長(zhǎng)期來(lái)看，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的唯一方法是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但短期而言，實(shí)現(xiàn)制度全國(guó)統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》小編了解到，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺(tái)。提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無(wú)法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。事實(shí)上，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

“制度推進(jìn)之慢，足見(jiàn)面臨困難之多。”有專(zhuān)家指出，出現(xiàn)這一狀況的經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)間發(fā)展極不平衡，管理原因應(yīng)當(dāng)是財(cái)政分灶吃飯?bào)w制。一些落后地區(qū)、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些;一些發(fā)達(dá)地區(qū)、中央財(cái)政沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。“在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級(jí)統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有可行性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》小編采訪時(shí)建議，應(yīng)以歷史債務(wù)由責(zé)任主體承擔(dān)為前提，明確養(yǎng)老金事權(quán)由中央和地方合理分擔(dān)，在統(tǒng)一繳費(fèi)與待遇政策以及在保護(hù)基金結(jié)余省份既得利益和積極性的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的基金調(diào)劑制度。

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焦點(diǎn)一：費(fèi)用怎么繳?個(gè)人按8%繳費(fèi)“延遲退休”參保有設(shè)計(jì)

小喬梳理各地養(yǎng)老“并軌”實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國(guó)務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞分析說(shuō)，上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中，因此會(huì)盡量沿用以往文件中的一些說(shuō)法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

專(zhuān)家表示，表述不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)多少差異。個(gè)人繳費(fèi)的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎(jiǎng)金、績(jī)效工資情況來(lái)決定。

還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿(mǎn)70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

焦點(diǎn)二：錢(qián)夠不夠?三來(lái)源保障養(yǎng)老金發(fā)放

財(cái)政部近期公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成什么樣的影響?財(cái)政是否承擔(dān)得起改革的成本?

國(guó)務(wù)院發(fā)文時(shí)指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

金維剛表示，目前有些媒體報(bào)道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問(wèn)題，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有關(guān)系。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營(yíng)收益，其中財(cái)政補(bǔ)助是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來(lái)源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對(duì)于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來(lái)的錢(qián)用于給在職者繳費(fèi)，某種意義上實(shí)現(xiàn)了平衡。

唐鈞強(qiáng)調(diào)，并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在，尤其對(duì)于一些相對(duì)貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒(méi)落實(shí)，再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力，保障基金平衡，需要長(zhǎng)期的制度安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也必須妥善運(yùn)行，盡量產(chǎn)生更高的收益。

焦點(diǎn)三：待遇降不降?數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降

改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了?小編查閱各地實(shí)施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒(méi)有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。

關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化?小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家規(guī)定為“中人”發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金，并為“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，其間實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”：如新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

小編采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門(mén)發(fā)現(xiàn)，各地在“保低限高”原則下設(shè)計(jì)的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

“新辦法的相關(guān)系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來(lái)的，這樣設(shè)計(jì)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過(guò)渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。”寧夏社保局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人崔新穎說(shuō)。

據(jù)金維剛介紹，前些年我國(guó)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，就設(shè)置了5年過(guò)渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜，所以將過(guò)渡期延長(zhǎng)至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

焦點(diǎn)四：轉(zhuǎn)移難不難?統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)

養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施后，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動(dòng)工作，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?小編采訪發(fā)現(xiàn)，各地方案都就此做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下海”，也不用擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。改革后，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2014年10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面，我們做了全面的設(shè)計(jì)。”崔新穎說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開(kāi)的，無(wú)論參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)連續(xù)計(jì)算，不會(huì)造成任何損失。

業(yè)內(nèi)人士指出，在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺(tái)職業(yè)年金的具體實(shí)施辦法，并建設(shè)省級(jí)的信息平臺(tái)，集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。

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