【摘要】2015年3月，政府用于置換存量債務(wù)的地方政府債券總額已經(jīng)達(dá)到1萬億元，地方政府舉借債務(wù)的方式主要為發(fā)行政府債券。光大銀行已經(jīng)暫停了新增政府平臺(tái)貸款的審批，并且對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行大量排查。

　　所謂地方政府融資平臺(tái)，實(shí)際上就是指包括地方政府組建的不同類型的城市開發(fā)公司、城市建設(shè)投資公司等不同類型的公司，共同組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流可以達(dá)到融資公司標(biāo)準(zhǔn)的公司，在必要時(shí)可以輔之財(cái)政補(bǔ)貼等作為還款承諾，重點(diǎn)將融入的資金用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目上。

　　對(duì)于地方政府而言，地方政府是通過投融資平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模貸款的，如果貸款還不上，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁為銀行的不良貸款。債務(wù)置換對(duì)于銀行來說，避免了到期貸款成為不良。而在近些年，受到政策的影響，政府平臺(tái)貸款正在不斷被壓縮。

　　銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額9.7萬億元，同比增速為6.2%，低于各項(xiàng)貸款平均增速9個(gè)百分點(diǎn)；信托資產(chǎn)余額9.45萬億元，1月份至6月份環(huán)比增速?gòu)?.2%下降到0.44%。

　　審計(jì)署在2014年上半年對(duì)9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)2013年6月底至2014年3月底的地方政府性債務(wù)的變化情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。結(jié)果顯示，抽審地區(qū)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7%，債務(wù)增速有所放緩。

　　從銀行方面來說，不斷壓縮政府平臺(tái)貸款，釋放貸款額度也成為更為重要的問題。中國(guó)銀行年報(bào)顯示，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，2014年地方政府融資平臺(tái)貸款較上年減少 286.38 億元，客戶結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

　　光大銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年、2013年、2014年的政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模分別為925億元、725億元、761億元，占貸款總額比例分別為9.00%、6.2%、5.9%，呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。光大銀行某分行負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)筆者表示，從去年年底開始，光大銀行已經(jīng)停止了對(duì)新增政府平臺(tái)貸的審批，可見力度之大。

　　工行行長(zhǎng)易會(huì)滿也介紹說，工行政府融資平臺(tái)貸款在三年時(shí)間內(nèi)，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面減少了三分之一，而截至2012年末，工行監(jiān)管口徑的融資平臺(tái)貸款余額較2011年末減少465億元，為6335億元。以此推算，工行減少的政府融資平臺(tái)貸款在2000億元以上。

　　而除了銀行自身逐漸壓縮政府平臺(tái)貸規(guī)模以外，此次財(cái)政部給出的一萬億元置換額度，也為銀行錦上添花。根據(jù)2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，此次置換的范圍是截至2013年6月30日地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中2015年到期需要償還的部分。截至2013年6月30日，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中，2015年到期需償還18578億元。1萬億元的總債務(wù)額度占2015年到期政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的53.8%。

　　某股份制銀行副行長(zhǎng)對(duì)筆者坦言，債務(wù)置換的本質(zhì)是借新還舊，但對(duì)銀行來說，新增債務(wù)是否由原銀行買單則不一定，因此在置換中，銀行仍會(huì)有所保留，騰出一部分信貸額度，從近兩年情況看，銀行業(yè)通過壓縮政府平臺(tái)貸已經(jīng)釋放了萬億元的貸款規(guī)模。

　　無憂保提示：政府平臺(tái)貸在銀行貸款比重的降低，這樣便可將資金騰出來供普通民眾信貸，優(yōu)化存量貸款結(jié)構(gòu)可以在一定程度上緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。停止新增政府平臺(tái)貸的實(shí)施對(duì)銀行來說是一次難得調(diào)整存量業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。