【摘要】養(yǎng)老保險給群眾提供養(yǎng)老保障，群眾退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金維持生活。那么，農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在哪些問題呢？

　　農(nóng)民工流動性大
　　農(nóng)民工流動性大的特點與養(yǎng)老保險長期穩(wěn)定繳費需求之間的矛盾。農(nóng)民工流動性較大的特點決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計要求的連續(xù)、且長期的繳費時間規(guī)定。農(nóng)民工流動性大的特點與各地繳費基數(shù)、繳費比率差異大，無法順利實現(xiàn)保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。繳費基數(shù)和繳費比率是養(yǎng)老保險制度設(shè)計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。目前來看，在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，存在著繳費基數(shù)與繳費比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實。當然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，繳費基數(shù)與繳費比率的多樣化對于公平目標的實現(xiàn)是合理的，但是，確定繳費的標準和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險費用及待遇標準地區(qū)性差異較大，更是直接增加了農(nóng)民工流動時保險關(guān)系遷出地與遷入地之間的轉(zhuǎn)移與對接的困難。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險費率過高
　　養(yǎng)老保險制度的責(zé)任主體是用人單位和職工個人。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率也由企業(yè)和個人共同承擔(dān)。就各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實踐情況來看，繳費率普遍是參照當?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費率制定的，存在著普遍過高的現(xiàn)象。當前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費基數(shù)和比率，來設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的費率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了農(nóng)民工的承受能力。所以一方面造成農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險的抵制情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔(dān)。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高
　　制度的統(tǒng)籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會保障風(fēng)險的分散，越有利于體現(xiàn)社會公平與社會正義的涵義。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度而言，統(tǒng)籌的層次越高，越有利于農(nóng)民工的流動，有利于更好的實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度基本上都只在縣、市、區(qū)級內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本區(qū)域內(nèi)封閉運營。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系，或一次性退還保險費，但都只能帶走個人賬戶里的錢，而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時，當農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民工在務(wù)工期間，對統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻被無償“侵占”，社會保障利益消解以致流失。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險的理念落后
　　農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險認識不足，維權(quán)意思較差。農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，社會保障意識普遍較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險防范意識，即使意識到未來養(yǎng)老的問題，也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。

　　無憂保提示：農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在多種問題。農(nóng)民工的流動性大，養(yǎng)老保險費率過高，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的理念落后。