近日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國31個(gè)省、區(qū)、市3039名已婚女性(其中20~30歲女性占63.3%，31~40歲占36.7%)開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，41.9%的女性能享受生育保險(xiǎn)，41.3%的女性無法享受生育保險(xiǎn)，只能自己承擔(dān)生育費(fèi)用，還有16.8%的女性無法確定。

　　“孩子早產(chǎn)了，七個(gè)月就生下來了，身體太弱，在氧氣箱里待了3個(gè)多月，一天1000元，總共花了10萬!”北京市某高校一位女教師38歲才生下了自己的寶寶，生孩子的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了她的預(yù)計(jì)。更令她意外地是，等她拿著生孩子的各種醫(yī)療賬單去學(xué)校報(bào)銷的時(shí)候，學(xué)校卻告訴她生育費(fèi)用不給報(bào)。她不明白，我們是事業(yè)單位，不是享受公費(fèi)醫(yī)療嗎?校方的回答公費(fèi)醫(yī)療不包含生育費(fèi)用，學(xué)校又不在繳納生育保險(xiǎn)之列。

具備什么樣的條件才能享受生育保險(xiǎn)呢?對(duì)這一政策表示困惑的人不是少數(shù)。調(diào)查顯示，七成以上的女性不了解生育保險(xiǎn)的相關(guān)政策，其中62.2%的女性不太了解，13.0%的女性完全不了解。

　　到目前為止，國家尚未出臺(tái)有關(guān)生育保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律、法規(guī)。1988年以后，以江蘇省南通市為代表的部分地區(qū)實(shí)行了生育保險(xiǎn)制度改革。生育保險(xiǎn)由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼和檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金支付。但依據(jù)1994年勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，生育保險(xiǎn)僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著，具有當(dāng)?shù)貞艨?，并在?dāng)?shù)毓ぷ鞯某擎?zhèn)職工才可以享受生育保險(xiǎn)。

　　為什么要設(shè)置享受生育保險(xiǎn)的門檻?中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心潘錦棠教授說，如果允許所有女性都有生育保險(xiǎn)，就要涉及到數(shù)量龐大的外地打工妹群體，還有休產(chǎn)假問題，基金數(shù)額會(huì)大大支出，國家和企業(yè)能不能夠承受，還需要相關(guān)部門進(jìn)行論證。目前國家也只能做到這一步。

　　廣東省中山市的楊女士生孩子時(shí)在一個(gè)外企工作，也享受到了生育保險(xiǎn)。從事人力資源工作的她說，自己每年要處理很多生育保險(xiǎn)的申領(lǐng)，現(xiàn)在已經(jīng)給三千多名員工買了這個(gè)保險(xiǎn)。公司里買了生育保險(xiǎn)就有140天產(chǎn)假和津貼。連男職工都可以拿十天看護(hù)假的工資，這也是從生育保險(xiǎn)出。她說，中山市大多數(shù)企業(yè)都交生育保險(xiǎn)的，不需要個(gè)人出錢。外地打工人員也不例外。她認(rèn)為生育保險(xiǎn)應(yīng)該跟三險(xiǎn)一樣，所有企業(yè)都應(yīng)繳納。中山市的這種情況是否具有推廣意義?潘錦棠表示，不一定。各地條件不一樣，做得好一點(diǎn)的先做起來，先放手讓各個(gè)省市去做，允許有各種不同的做法。“這里面也有企業(yè)的因素。一些公司對(duì)中層以上的員工比較照顧，這是單位福利，是為了留住員工。國家應(yīng)該鼓勵(lì)這些，既對(duì)企業(yè)有利，對(duì)員工個(gè)人有好處。”他說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大多數(shù)省市的情況仍是：若屬于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工，企事業(yè)單位大多為其繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五種保險(xiǎn)，而若非當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工，比如外來務(wù)工者，多數(shù)企事業(yè)單位為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三種保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)則不繳納。調(diào)查中，69.2%的女性表示希望“跟三險(xiǎn)(醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn))一樣，所有企業(yè)都應(yīng)繳納生育保險(xiǎn)”。

　　潘錦棠說，相對(duì)于三險(xiǎn)來說，我國的生育保險(xiǎn)覆蓋面還處在相對(duì)比較低的水平。對(duì)于不符合當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)條件的人，尤其是外來者，國家認(rèn)為醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)這三種保險(xiǎn)更迫切一些，現(xiàn)在還很難讓所有企業(yè)跟繳納三險(xiǎn)一樣都繳納生育保險(xiǎn)。

　　調(diào)查中，64.5%的女性表示應(yīng)“將生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍”;48.1%的女性認(rèn)為應(yīng)“制定相應(yīng)政策，允許個(gè)人繳納生育保險(xiǎn)”。個(gè)人繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)是否可行?潘錦棠對(duì)此并不看好。“管理起來難度大，誰盯著收，開多少個(gè)窗口，需要多少工作人員，這些都會(huì)增加管理成本。現(xiàn)在都是交給雇主，由企業(yè)一次性繳納，社保機(jī)構(gòu)管理成本會(huì)比較低。”

　　在目前的情況下，如何讓生育保險(xiǎn)惠及更多的女性?潘錦棠有兩個(gè)建議：一是先恢復(fù)配偶生育保險(xiǎn)。配偶在當(dāng)?shù)赜姓焦ぷ鞯?，是?dāng)?shù)貞艨诘?，先以配偶名義獲得生育保險(xiǎn)。我們國家之前曾經(jīng)有這樣的條例，恢復(fù)起來比較容易。二是增加生育福利補(bǔ)助金。國家先不考慮產(chǎn)假和產(chǎn)假工資問題，先解決所有女性生孩子的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)等費(fèi)用，農(nóng)村婦女要和城市婦女同等待遇。