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　　一直以來我國在不同的就業(yè)人群中施行不同的養(yǎng)老保險方式，包括“職保”、“新農(nóng)保”、“城居保”三險相互獨立，無法轉(zhuǎn)化，直到今年，國家開始著手城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接工作，三險實現(xiàn)互轉(zhuǎn)，其中規(guī)定職保繳費年限可累計至居民養(yǎng)老險。

　　作為現(xiàn)行社會保障體系中的棘手問題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接日前邁出關(guān)鍵一步。昨日，人力資源社會保障部公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，對有關(guān)問題作出安排。

　　目前我國社會基本養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群。但三大保險之間的銜接問題一直沒有解決。人社部此次發(fā)布的《暫行辦法》征求意見稿就基本養(yǎng)老險銜接的適用對象、銜接條件、辦理程序等問題作出了具體規(guī)定。

　　《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，可合并累加計算為后者的繳費年限，反之不累加計算。

　　人社部表示，目前各險種都規(guī)定繳費滿15年后可領(lǐng)取按月享受基本養(yǎng)老金，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益。對于職保繳費不足15年的，轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，可避免參保人員的權(quán)益損失。

　　而新農(nóng)保或城居保繳費年限之所以不能累加至職保，是因為職保與新農(nóng)保或城居保的繳費水平差異很大，達(dá)到十倍、甚至幾十倍，簡單累加繳費年限并不公平，即使折算也對養(yǎng)老金計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，為了避免出現(xiàn)三類保險均不滿15年而享受不到待遇，規(guī)定其繳費年限可以合并累加計算。

　　職工養(yǎng)老險轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老險不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金

　　無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保時，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移。人社部解釋說，這首先是因為統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段繳費，并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。

　　達(dá)到退休年齡后辦理銜接手續(xù)

　　《暫行辦法》適用于在三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；同時，辦理銜接的人員需處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的不適用該《暫行辦法》。

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在達(dá)到法定退休年齡后，方可申請辦理銜接手續(xù)，而不采用“隨走隨轉(zhuǎn)”的方式。人社部解釋說，這主要是考慮在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式會導(dǎo)致社會保險關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會管理成本。

　　在程序方面，參保人員需向待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請，最快可于45個工作日內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)。

　　新農(nóng)保與城居?？苫マD(zhuǎn)

　　《暫行辦法》還規(guī)定，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。人社部解釋，這是因為新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　A新農(nóng)?；虺蔷颖?rarr;職保

　　條件：職保繳費年限滿15年

　　轉(zhuǎn)移方法：轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限不累加

　　B職保→新農(nóng)?；虺蔷颖?/p>

　　條件：職保繳費年限不滿15年

　　轉(zhuǎn)移方法：轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，繳費年限累加計算

　　C新農(nóng)保←→城居保

　　轉(zhuǎn)移方法：轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。

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