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　　2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確指出要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資。近年來，四川保險業(yè)在保監(jiān)會和省委省政府的指導(dǎo)下，多措并舉大力支持地方民間投資，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和繁榮城鄉(xiāng)市場等領(lǐng)域取得了積極成效。

　　一、主要做法

　　(一)推動小額貸款保證保險試點

　　近年來，為緩解四川省民間投資存在的“融資難、融資貴”問題，支持民間小微企業(yè)發(fā)展，四川保險業(yè)積極學(xué)習(xí)借鑒寧波、廣東經(jīng)驗，推動全省小額貸款保證保險試點。四川保監(jiān)局對轄內(nèi)保險公司進行調(diào)研，積極向省委省政府匯報，多次就開展全省小額貸款保證保險試點工作提出建議。聯(lián)合省金融辦、財政、扶貧移民局、人行等部門，下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開展扶貧小額信貸的實施意見》，鼓勵、督促保險公司開展小額扶貧貸款保證保險。加強與成都市金融辦、成都市經(jīng)信委、財政等相關(guān)部門溝通協(xié)作，爭取成都市政府對保險公司開展小額貸款保證保險給予政策支持，并邀請成都市經(jīng)信委向保險公司就有關(guān)政策進行了詳細講解。推動巴中市政府相關(guān)部門和保險行業(yè)協(xié)會赴先進省市實地調(diào)研學(xué)習(xí)。

　　(二)推進保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展

　　推動保險公司在風(fēng)險可控的條件下，積極開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)融資提供支持，促進農(nóng)村信貸資金投放和城鄉(xiāng)居民消費。聯(lián)合人民銀行成都分行出臺《農(nóng)村承保土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》。鼓勵保險公司加強與農(nóng)村金融機構(gòu)的合作，支持種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營性合作組織開展農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)。

　　(三)推動商業(yè)性貸款保證保險和信用保險發(fā)展

　　督促公司加大力度推進全省商業(yè)性貸款保證保險和信用保險發(fā)展，指導(dǎo)保險公司就全省小額貸款市場和風(fēng)險狀況進行調(diào)研，就風(fēng)險分擔(dān)機制同銀行進行溝通，了解銀行和貸款人需求，努力降低保險費率，完善現(xiàn)有產(chǎn)品和制度，減少小微企業(yè)融資成本。對專門針對小微企業(yè)的貸款保證保險產(chǎn)品進行梳理，進一步簡化操作手續(xù)，加強對小微企業(yè)信用風(fēng)險的管理、培訓(xùn)和咨詢，提高理賠服務(wù)效率，健全追償服務(wù)體系。

　　(四)創(chuàng)新民間投資風(fēng)險補償機制

　　聯(lián)合省級相關(guān)部門出臺《關(guān)于開展四川省重大技術(shù)裝備首臺(套)保險補償試點工作的通知》，建立首套重大技術(shù)裝備風(fēng)險補償機制。積極推進科技保險、專利保險試點，擴大科技保險覆蓋面，為小微企業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展提供了融資便利和風(fēng)險補償政策。創(chuàng)新開展訴訟保全責(zé)任保險，為解決民間借貸糾紛、貸款合同糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等案件保駕護航。

　　二、取得的成效

　　(一)小額貸款保證保險試點穩(wěn)步推進。目前，已有中華聯(lián)合、人保財險等多家保險公司同地方政府和銀行達成合作意向，廣安市、攀枝花市、雅安市、巴中市、成都市已明確表示開展小額貸款保證保險試點工作的積極意愿，并由財政出資設(shè)立風(fēng)險補償基金。巴中市政府還專門下發(fā)了《巴中市小額貸款保證保險推廣工作實施方案》，明確提出由財政出資2000萬元建立風(fēng)險補償資金。2015年，全省各級政府安排專項資金2229萬元，通過運用小額貸款保證保險，撬動小額貸款56億元，財政資金的杠桿作用放大了250倍。

　　(二)保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)較快發(fā)展。截止2016年3月底，四川保險業(yè)累計為保單持有人提供貸款97億元，同比增長20.5%。成都、廣安、雅安等地已陸續(xù)開展農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)，種養(yǎng)殖大戶保單貸款金額上限可達50萬元、小微企業(yè)單戶貸款可達300萬元、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和貧困戶貸款金額可達10萬元。

　　(三)風(fēng)險補償機制作用日益發(fā)揮?？萍急ｋU市場參與主體不斷增多，試點保險公司已由最初的3家增加到8家。試行險種覆蓋新能源、新材料、裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域。重大技術(shù)裝備首臺(套)保險補償機制運行平穩(wěn)，目前全省已簽署多筆保單。2015年，科技保險服務(wù)機構(gòu)達到211家，提供風(fēng)險保障241億元。目前，四川省高院已發(fā)文支持保險公司開展訴訟保全責(zé)任保險業(yè)務(wù)，平安產(chǎn)險、錦泰產(chǎn)險和中華聯(lián)合等公司也已相繼在19個地市州開展訴訟保全責(zé)任保險業(yè)務(wù)。

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