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　　在三支柱框架中，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策在其誕生之日起就開始實(shí)施了；第二支柱企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施經(jīng)歷了漫長的曲折過程，在1991年企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)誕生時(shí)并沒有稅收政策的支持，進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著市場化投資體制改革的進(jìn)程，在2004年實(shí)施DC型信托制的企業(yè)年金制度改革的加快，稅收優(yōu)惠政策不斷完善，目前，除需對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行完善和補(bǔ)充以外，企業(yè)年金的稅收政策基本是完整的；而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是唯一沒有實(shí)行稅優(yōu)的一個(gè)空白。

　　商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅優(yōu)政策問題是在2007年正式公開提出來的，至今已有整整10年的歷史。

　　2007年，天津?yàn)I海新區(qū)被有關(guān)部門正式列為發(fā)展個(gè)人延稅型補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，其具體內(nèi)容是30%工資收入比例可以稅前列支購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，據(jù)悉，在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）要求其“探索新的區(qū)域發(fā)展模式”，據(jù)此，中國保監(jiān)會(huì)與天津市政府聯(lián)合印發(fā)《加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕110號）。但由于種種原因，這項(xiàng)試點(diǎn)工作沒能繼續(xù)下去；

　　2008年，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院辦公廳在其頒發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）再次提出包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠問題，其具體表述是“研究對養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠”，旨在制定一攬子抗擊金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策；

　　2009年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）首次正式提出在上海“適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)”，此后，上海始終站在試點(diǎn)方案的最前沿，據(jù)說《上海稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》在一定范圍征求意見，并多次上報(bào)有關(guān)部門，甚至上海市的個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的測算結(jié)果都已經(jīng)面世；

　　2012年以來，媒體一直不斷報(bào)道說深圳等有關(guān)地方政府已經(jīng)申請進(jìn)行“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，尤其是，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確指出“制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”，個(gè)人延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)高頻出現(xiàn)的一個(gè)熱詞；

　　2014年，國務(wù)院頒布的新“國十條”即《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）再次以“適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”的表述，將這項(xiàng)工作再次拉入大眾的眼簾；

　　2015年在3月召開的“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》明確省略了“適時(shí)”二字，直接提出“推出個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，使整個(gè)2015年充滿著期待與熱盼，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度中呼之欲出的一個(gè)重要公共政策；

　　2015年10月閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下簡稱“十三五規(guī)劃建議”）再次指出，“發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　2016年3月召開的“兩會(huì)”通過的《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次指出，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系……推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

　　從上述10年來個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的演變可看出，一旦商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅優(yōu)政策面世，三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策將全部覆蓋，多層次養(yǎng)老保障的稅收政策將完全實(shí)現(xiàn)。

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