無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：移動(dòng)平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)的蓬勃發(fā)展，正從衣、食、住、行等各個(gè)方面改變?nèi)藗兊纳睿步o全職工作人員利用碎片化時(shí)間打 “零工”、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了機(jī)會(huì)。從近年來(lái)興起的滴滴快車、外賣平臺(tái)，到最近比較火熱的無(wú)人機(jī)飛手、共享單車“潮汐工”……這個(gè)被業(yè)界稱為“零工經(jīng)濟(jì)”的新現(xiàn)象實(shí)實(shí)在在帶給普通勞動(dòng)者更多就業(yè)的可能性。不過(guò)，這種自雇型、多雇主的新型勞動(dòng)契約關(guān)系，也對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)了新課題。

　　“打零工”：支撐就業(yè)增長(zhǎng)的新力量

　　從2016年起，一到飯點(diǎn)時(shí)間，北京大小街道就成了外賣配送員的“主場(chǎng)”。人們已經(jīng)習(xí)慣了身著紅、黃、藍(lán)等各色衣服的配送員，騎著電動(dòng)車穿梭在大街小巷的場(chǎng)景?！?5后”的肖超飛就是眾多“送餐小哥”的一員。而他也早已習(xí)慣了“用手機(jī)找工作，用手機(jī)工作”的方式。沒有早會(huì)、不用打卡，肖超飛很享受這種“想干就干，不想干就歇著”的狀態(tài)。

　　國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 2017》顯示，2016年，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，比上年增長(zhǎng)1億人左右，分享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于6%的勞動(dòng)力人口。

　　廣州九尾信息科技有限公司CEO、兼職貓創(chuàng)始人王銳旭表示，目前我國(guó)靈活用工正呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)?！耙约媛氊垶槔?，作為一款專注于大學(xué)生兼職招聘的平臺(tái)，截至2017年底，兼職貓注冊(cè)會(huì)員接近 1800萬(wàn)人，擁有78萬(wàn)家注冊(cè)企業(yè)，平均每天更新崗位有 10多萬(wàn)條信息?！蓖蹁J旭說(shuō)。

　　其中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)尤為搶眼。根據(jù)滴滴媒體研究院聯(lián)合第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的2016智能出行大數(shù)據(jù)顯示，2016年，滴滴平臺(tái)為全社會(huì)創(chuàng)造1750.9萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，其中238.4萬(wàn)來(lái)自去產(chǎn)能。

　　“我們看到， 零工經(jīng)濟(jì) 的出現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)市場(chǎng)是非常不錯(cuò)的補(bǔ)充，這也是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)。由于兼職工作者主要是低收入群體，很難找到一份非常穩(wěn)定而 高大上 的崗位。 零工經(jīng)濟(jì) 可以輔助這些群體找到工作，這為社會(huì)穩(wěn)定提供了保障?！蓖蹁J旭說(shuō)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書（2017）》顯示，2016年，新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他行業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)8.1%，而新就業(yè)占總就業(yè)比重為6.4%。新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。

　　毫無(wú)疑問，“零工經(jīng)濟(jì)”大大增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活性，這既包括用工方式的靈活，也有就業(yè)時(shí)間上的靈活。與此同時(shí)，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念也更新穎。據(jù)了解，不少出生于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的年輕人更加青睞有互聯(lián)網(wǎng)背景的就業(yè)崗位，比如自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)主播、私人教練、翻譯，等等。

　　難獲社保福利：“打零工”者面臨風(fēng)險(xiǎn)

　　盡管目前從事“零工經(jīng)濟(jì)”的人數(shù)跟全職工作人數(shù)相比還比較少，但這種能夠確保工作靈活性和適應(yīng)性的就業(yè)形式越來(lái)越普遍，其發(fā)展速度已經(jīng)不容小覷。值得注意的是，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)目前的社保制度也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于“零工經(jīng)濟(jì)”這種去組織化的就業(yè)模式打破了雇主與勞動(dòng)者的傳統(tǒng)用工關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)也面臨著就業(yè)安全性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)等一般都是以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，對(duì)雇員和雇主都會(huì)有一定的要求，有的還需要按照勞動(dòng)者收入水平進(jìn)行繳費(fèi)。但對(duì)非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系更加松散，收入水平不易跟蹤，不同地區(qū)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定和實(shí)施也存在差異，而新經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者就業(yè)和工作普遍具有靈活性和流動(dòng)性，如果在不同地區(qū)間更換或者從事工作，權(quán)益保障的難度會(huì)進(jìn)一步加大。

　　對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，“零工經(jīng)濟(jì)”在提供大量就業(yè)崗位的同時(shí)，剝奪了一些雇員的職業(yè)安全感，由于很多人在“打零工”時(shí)簽訂的并不是正式勞動(dòng)合同，不利于自身權(quán)利的保護(hù)。

　　在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院專家劉燕斌看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的快速發(fā)展，一方面有效創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力和靈活性；另一方面，也對(duì)已有的勞動(dòng)、用工、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策和體制機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示，近年來(lái)，部分地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系糾紛與往年比也呈增加趨勢(shì)。“很多有關(guān)勞動(dòng)力的制度，如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定社保等的員工福利，并不能覆蓋新型平臺(tái)就業(yè)下的自由職業(yè)者。包括勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作頻次、監(jiān)管方式、績(jī)效考核方法，一系列決定勞動(dòng)者從屬工作的指標(biāo)，都需要新標(biāo)準(zhǔn)衡量。”喬健說(shuō)。

　　培育“零工經(jīng)濟(jì)”：新就業(yè)形態(tài)唿喚制度配套

　　在共享經(jīng)濟(jì)大潮下，從“單位人”到“平臺(tái)人”的轉(zhuǎn)變，似乎成為一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，也明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。在這種情況下，我們的社會(huì)保障制度如何應(yīng)對(duì)呢？接受采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著“零工經(jīng)濟(jì)”成為未來(lái)的新趨勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)亟需社保等制度的配套調(diào)整。

　　“滴滴快車、美團(tuán)外賣等各種 零工經(jīng)濟(jì) 或平臺(tái)的就業(yè)人員，存在職業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)合同不規(guī)范等特點(diǎn)，社保關(guān)系掛靠難、接續(xù)難。此類人員一般按兩種模式處理社保關(guān)系，如果是平臺(tái)就業(yè)，能掛靠到單位的話即可按勞務(wù)派遣處理，如果不能掛靠或平臺(tái)不接受掛靠的話，只能按靈活就業(yè)人員參保和接續(xù)社保關(guān)系?！鄙綎|工商學(xué)院副教授、人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)王飛鵬說(shuō)。

　　通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)有政策，自由職業(yè)者社保的繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甓壬鐣?huì)平均工資決定，最低不得低于職工月平均工資的60%，最高不超過(guò)社平工資的300%。但自由職業(yè)者的收入差距很大，平均工資較低。

　　“由于靈活就業(yè)社保繳費(fèi)全部由個(gè)體全額承擔(dān)，對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，他們更愿意把長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保障變成眼前的即期收入，因此參加社保的意愿相對(duì)可能會(huì)低一些?！眴探》治稣f(shuō)。

　　從目前社保制度設(shè)計(jì)來(lái)看，更多繳費(fèi)意味著更多保障，但從當(dāng)前國(guó)情來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障的制定也要兼顧考慮提高全民社保的參保水平，尤其是對(duì)于低收入群體。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)董克用教授提出，通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老金個(gè)人延稅賬戶，建立個(gè)人主導(dǎo)的養(yǎng)老金第三支柱，將有助于解決靈活用工人群的養(yǎng)老金問題。

　　“目前，各種平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系并不盡一致。平臺(tái)很有意愿把靈活就業(yè)者納入社會(huì)保障體系?！蓖蹁J旭表示，目前，兼職貓平臺(tái)能夠提供諸如雇主責(zé)任險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等公共商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買渠道，由企業(yè)為兼職人員購(gòu)買，具有一定的保障作用。同時(shí)，兼職貓已經(jīng)與我的社保網(wǎng)等第三方平臺(tái)合作，盡可能為平臺(tái)上的勞動(dòng)者提供繳納社保的渠道。

　　“可不可以利用市場(chǎng)化的方式，以項(xiàng)目單位一個(gè)個(gè)險(xiǎn)種做。比如對(duì)于快遞員、建筑工人等工種來(lái)說(shuō)，可以先把他們最為關(guān)心的工傷保險(xiǎn)建立起來(lái)?！眴探≈赋?，可以從勞動(dòng)時(shí)間等方面加以約束平臺(tái)，保障勞動(dòng)者的休息時(shí)間和安全。此外，還可以發(fā)揮工會(huì)的作用，為勞動(dòng)者建立互助性質(zhì)的補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　《人口與勞動(dòng)綠皮書（2017）》發(fā)布的報(bào)告建議，對(duì)于自由職業(yè)者而言，稅收與社會(huì)保險(xiǎn)的核算和繳納會(huì)因就業(yè)方式的靈活而更加復(fù)雜。應(yīng)當(dāng)充分考慮就業(yè)方式的調(diào)整，對(duì)我國(guó)稅收制度進(jìn)行改革，并建立居民收入大數(shù)據(jù)收集制度，綜合家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)類型，在完善個(gè)人所得稅申報(bào)體系的同時(shí)，增強(qiáng)稅收和社會(huì)保障的互通機(jī)制建設(shè)，建立自由職業(yè)者“按稅定保”的社會(huì)保障制度，從而提高社會(huì)保障的覆蓋率。

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