無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：人社部網(wǎng)站發(fā)布了該部下屬若干研究所所長(zhǎng)對(duì)延遲退休的解讀。作為專家，這些所長(zhǎng)在支持延遲退休的同時(shí)，也注意到了延遲退休可能引發(fā)的問(wèn)題。最近，無(wú)憂保在網(wǎng)上看到了一篇針對(duì)北京落實(shí)延遲退休前提條件問(wèn)題的探討文章，特地整理，拿出來(lái)供大家交流參考。

解決好城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者的工作難題，乃是延遲退休的前提。對(duì)此，所長(zhǎng)們提出，“需要開(kāi)發(fā)更多的合適崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策，支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施，盡可能消除消極影響。”“一方面，要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)，減少歧視，另一方面，對(duì)于無(wú)法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。”

延遲退休之所以會(huì)遭到那么多人反對(duì)，一個(gè)重要的原因是替大齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題“背鍋”。筆者指出，第一，歷史上，企業(yè)在使用藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者時(shí)，優(yōu)先選擇年輕勞動(dòng)者，導(dǎo)致“4050”人員，即40歲以上女性、50歲以上男性就業(yè)難。第二，民工荒的出現(xiàn)迫使企業(yè)放寬用工年齡。但由于城鄉(xiāng)生活水平與生活開(kāi)支的差異，城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者生活開(kāi)支要比同齡農(nóng)民工高，因而對(duì)工資的要求也比同齡農(nóng)民工高。第三，如果身為藍(lán)領(lǐng)的城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者與高齡農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)上崗，可能有兩個(gè)結(jié)果：或者因?qū)べY要求高而被高齡農(nóng)民工替代，或者與高齡農(nóng)民工獲得一樣的工資，而這樣的工資在城鎮(zhèn)是難以生活的。正因?yàn)槿绱?，所以“在中?guó)，延遲退休卻可能意味著60多歲的人既不能退休，也沒(méi)有工作”。

大齡勞動(dòng)者中，從事體力勞動(dòng)的占多少？中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者葛玉好、張吉強(qiáng)指出，按行業(yè)劃分，“農(nóng)林牧漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“建筑業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)”等行業(yè)對(duì)體力的要求較高。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，上述行業(yè)中55歲到59歲的就業(yè)人口占到全國(guó)該年齡段總就業(yè)人口的86.43%。這意味著藍(lán)領(lǐng)大齡勞動(dòng)者的就業(yè)是涉及面相當(dāng)廣的大問(wèn)題。

大齡勞動(dòng)者中，還有一部分人值得關(guān)注，這就是前面專家提到的“技能單一的大齡勞動(dòng)者”。體力勞動(dòng)者說(shuō)不上技能單一，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骷夹g(shù)含量低，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以勝任，所以他們改行比較容易。倒是許多技術(shù)工人，他們所學(xué)技術(shù)通常是專用于某一行業(yè)、工種，技術(shù)層次較高、技術(shù)專用性較強(qiáng)。而為了掌握這門技術(shù)，他們需要在技校和實(shí)際工作中學(xué)習(xí)幾年到十幾年。

現(xiàn)在中國(guó)制造業(yè)正在升級(jí)換代，企業(yè)急需技工。但就業(yè)形勢(shì)并不穩(wěn)定，技工所學(xué)的單一技能能否管用一輩子，無(wú)論是企業(yè)、技工本人，還是政府有關(guān)部門或?qū)＜遥l(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。如果技工進(jìn)入大齡后，單一技術(shù)的小船說(shuō)翻就翻，又沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)新技術(shù)，那他們?cè)趺崔k？這個(gè)問(wèn)題回答不好，技校畢業(yè)生“畢業(yè)即改行”的問(wèn)題就解決不了。

談到延遲退休時(shí)，往往會(huì)對(duì)比中外退休年齡。比退休年齡當(dāng)然有必要，但同時(shí)還應(yīng)該比較中外退休前5～10年年齡段的就業(yè)率。只有同時(shí)做了這兩種比較，才能向公眾說(shuō)明，延遲退休到底是在工作與退休之間還是在失業(yè)與退休之間做選擇。

人社部既管社保又管就業(yè)。為改變延遲退休替大齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題“背鍋”的局面，建議把這兩者放在一起考慮。具體來(lái)說(shuō)就是，當(dāng)某一年退休前一定年齡段的就業(yè)率低于一定比例或者雖然高于上述比例，但就業(yè)者中有一定比例的勞動(dòng)者收入低于一定水平，則下一年或再下一年應(yīng)該延遲退休的幾個(gè)月往后順延一年?，F(xiàn)在離延遲退休的推行還有好幾年，希望人社部能充分利用這段時(shí)間，盡可能地把城鎮(zhèn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題解決好。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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