無憂保社保知識(shí)早報(bào)：在千呼萬喚之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度于6月13日上午正式亮相。中央調(diào)劑金并沒有像此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的那樣，對(duì)于養(yǎng)老金支付困難地區(qū)給予特別的傾斜，而是采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

　　國務(wù)院在6月11日已經(jīng)召開了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，對(duì)于增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享具有重要意義。

　　《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》于13日正式印發(fā)，規(guī)定了中央調(diào)劑基金籌集和撥付的規(guī)則。

　　中央調(diào)劑基金籌集上，通知規(guī)定，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博表示，采取統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資為基數(shù)來上解中央調(diào)劑金，比按照基金收入的已定比例來收取，更具有公平性。同時(shí)，由于養(yǎng)老金的發(fā)放也是按照社平工資來計(jì)算的，撥付以社平工資為基數(shù)也體現(xiàn)了兩者的一致性。

　　通知指出，各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來?xiàng)l件成熟時(shí)，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

　　中央調(diào)劑金基金撥付的重要原則是實(shí)行以收定支，文件規(guī)定，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。

　　在具體的撥付方式上，中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　計(jì)算公式為，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

　　從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調(diào)劑金。關(guān)博表示，現(xiàn)在一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失衡狀態(tài)的重要原因是人口老齡化，撫養(yǎng)比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區(qū)之間的養(yǎng)老金責(zé)任。

　　以黑龍江為例，這是我國首個(gè)養(yǎng)老金結(jié)余為負(fù)的省份。

　　根據(jù)人社部此前發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，黑龍江2016年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支320億元。加上2015年的累計(jì)結(jié)余88億元， 2016年的累計(jì)結(jié)余為-232億元。

　　黑龍江養(yǎng)老金收不抵支因素很多，其中就包括參保人員結(jié)構(gòu)的變化。

　　統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年黑龍江全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1091.4萬人，其中在崗職工參保607.4萬人，離退休參保484.0萬人。而在2014年年末，黑龍江職工參保590.9萬人，離退休參保420.0萬人。

　　也就是說，5年間，黑龍江參保人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，離退休參保人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于離退休參保人員增加數(shù)量。

　　養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度在均衡地區(qū)負(fù)擔(dān)上被寄予厚望，業(yè)內(nèi)也曾預(yù)期在中央調(diào)劑金的使用上，一些養(yǎng)老金發(fā)放困難的地區(qū)會(huì)獲得更多的傾斜，但從現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)來看，這一預(yù)期并沒有實(shí)現(xiàn)。

　　雖然東北等地退休人員較多，但像上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，退休人員也排在全國前列。按照文件規(guī)定，在中央調(diào)劑金的撥付上，對(duì)于發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一視同仁，均以離退休人人員的數(shù)量為撥付的主要指標(biāo)。

　　通知也明確規(guī)定，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

　　基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度是一種過渡性制度，它將為實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌鋪路。

　　中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養(yǎng)老金高峰論壇上表示，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從低統(tǒng)籌層次開始發(fā)展的，因此目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地方政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)沒聯(lián)通的問題，因此必須要加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

　　金維剛主張，實(shí)行全國統(tǒng)籌有利于在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一、增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、解決或者緩解部分困難地區(qū)的矛盾、適當(dāng)降低企業(yè)年金基本保險(xiǎn)費(fèi)率、為促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　通知對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度提出的基本原則是，國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一。同時(shí)也對(duì)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部提出要求，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖。

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