無(wú)憂(yōu)保社保知識(shí)早報(bào)：7月1日起，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將正式進(jìn)入“富省”幫助“窮省”的時(shí)代。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度將合理均衡不同地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　6月13日，國(guó)務(wù)院向外公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。《通知》明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞在當(dāng)日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前我國(guó)還難以一步實(shí)現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。從較低比例來(lái)起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步是較為穩(wěn)妥的辦法。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，中央已經(jīng)提出要在2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌之后距離全國(guó)統(tǒng)籌就只有一步之遙，這意味著中央調(diào)劑金這一制度的過(guò)渡期只有兩年左右的時(shí)間。

　　明確“富幫窮”規(guī)則

　　隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢(shì)的多樣化，特別是流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力由中西部向東部流動(dòng)等因素的影響下，我國(guó)不同省份之間的撫養(yǎng)比呈現(xiàn)苦樂(lè)不均的狀態(tài)。

　　人社部的數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1，即2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。各省份差異較大，最高的廣東超過(guò)了8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。

　　游鈞稱(chēng)，雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金有4.14萬(wàn)億元，但近三分之二集中在東部少數(shù)幾個(gè)省份。廣東去年的結(jié)余超過(guò)1000億元，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個(gè)別省份的累計(jì)結(jié)余也用完了。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。如何確定“調(diào)劑”的規(guī)則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省與省之間進(jìn)行調(diào)劑已經(jīng)刻不容緩。游鈞表示，中央調(diào)劑制度的主要目的是確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　《通知》規(guī)定，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省份上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資基數(shù)和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　游鈞表示，以各省份的平均工資作為基數(shù)，更能夠體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些，這樣有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑的“富幫窮”目標(biāo)。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺表示，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、平均工資高低不等、從業(yè)人員比例和老齡化水平差異大，這一制度將一定程度上均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。

　　在平均工資的口徑上，《通知》不僅考慮到非私營(yíng)單位職工與私營(yíng)單位職工薪酬水平的差距而采取加權(quán)平均來(lái)確定，還考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，因而更符合各地實(shí)際情況。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員關(guān)博表示，采取統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資為基數(shù)來(lái)上解中央調(diào)劑金，比按照基金收入的已定比例來(lái)收取，更具有公平性。同時(shí)，由于養(yǎng)老金的發(fā)放也是按照社平工資來(lái)計(jì)算的，撥付以社平工資為基數(shù)也體現(xiàn)了兩者的一致性。

　　按照應(yīng)參保人數(shù)確定上解比例

　　董登新表示，按照應(yīng)參保人數(shù)而不是實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)來(lái)確定上解比例是《通知》的一大亮點(diǎn)，這樣可以激發(fā)地方擴(kuò)面征繳的積極性。

　　游鈞表示，以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來(lái)核定應(yīng)參保人數(shù)，這樣能夠兼顧實(shí)際的參保情況，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成分。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn)，將逐步過(guò)渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

　　中央調(diào)劑金基金撥付的重要原則是實(shí)行以收定支，文件規(guī)定，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。在具體的撥付方式上，中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人社部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　計(jì)算公式為，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額。其中：全國(guó)人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國(guó)離退休人數(shù)。

　　從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調(diào)劑金。關(guān)博表示，現(xiàn)在一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失衡狀態(tài)的重要原因是人口老齡化，撫養(yǎng)比的問(wèn)題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區(qū)之間的養(yǎng)老金責(zé)任。

　　以黑龍江為例，這是我國(guó)首個(gè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的省份。2016年，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為-232億元。參保人員結(jié)構(gòu)變化是黑龍江收不抵支的主要原因。第一財(cái)經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去5年間，黑龍江離退休人員增加了64萬(wàn)人，在崗職工參保增加了16.5萬(wàn)人，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前者增加的數(shù)量。

　　按照《通知》規(guī)則，黑龍江省上解少而撥付多，將是中央調(diào)劑制度的受益省。對(duì)比上海，雖然上海的退休人員數(shù)量排在全國(guó)前列，但由于上海社平工資比較高，應(yīng)參保人數(shù)也比較多，上海則是這一制度的貢獻(xiàn)省份。

　　周海旺對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這一政策對(duì)上海來(lái)說(shuō)當(dāng)前是上繳多、領(lǐng)取少，未來(lái)隨著老齡化水平的進(jìn)一步提高，上海的全國(guó)統(tǒng)籌收支差距會(huì)進(jìn)一步縮小。

　　加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌

　　基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度是一種過(guò)渡性制度，它將為實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌鋪路。

　　董登新表示，《通知》中非常重要的一個(gè)內(nèi)容是提出要國(guó)家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。

　　中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛在6月9日舉行的首屆全國(guó)養(yǎng)老金高峰論壇上表示，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從低統(tǒng)籌層次開(kāi)始發(fā)展的，因此目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了地方政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)沒(méi)聯(lián)通的問(wèn)題，因此必須要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　金維剛主張，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌有利于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決或者緩解部分困難地區(qū)的矛盾，適當(dāng)降低企業(yè)年金基本保險(xiǎn)費(fèi)率，為促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　《通知》也對(duì)人社部、財(cái)政部提出要求，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖。人社部已經(jīng)提出完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

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