無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌終于確定了具體的改革時(shí)間表！昨日，中國(guó)政府網(wǎng)披露，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正要求，要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。各地要擴(kuò)大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，增強(qiáng)中央調(diào)劑基金制度可持續(xù)性。，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。權(quán)威社保專(zhuān)家告訴北京商報(bào)，這是我國(guó)首次就實(shí)質(zhì)性統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌提出實(shí)現(xiàn)時(shí)間點(diǎn)，這意味著此前大部分省份借助省級(jí)調(diào)劑金實(shí)現(xiàn)的“象征性”省級(jí)統(tǒng)籌將必須做出改變，同時(shí)此舉將為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌做有效鋪墊。

　　改革終于要落地！

　　在十九大開(kāi)幕當(dāng)日，習(xí)近平總書(shū)記代表十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)就曾提到，我國(guó)要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是省級(jí)層面要率先完成養(yǎng)老金的統(tǒng)籌改革。

　　實(shí)際上，所謂“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，狹義上就是各地將資金歸結(jié)到國(guó)家層面，由中央統(tǒng)一調(diào)度使用。對(duì)此，業(yè)內(nèi)稱之為統(tǒng)收統(tǒng)支的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。同理，本次韓正提出的省級(jí)統(tǒng)籌，就是將省級(jí)以下政府部門(mén)收取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸結(jié)至省級(jí)層面，由省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度使用。

　　“本次，中央不僅確定了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間表，而且還提到了統(tǒng)收統(tǒng)支這一原則，可以看出這回改革確實(shí)要‘動(dòng)真格’了，而這也是我國(guó)部署實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度倒逼的結(jié)果。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

　　實(shí)際上，從近幾年中央的屢次表態(tài)不難看出，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、中央調(diào)劑金制度這“兩位一體”的改革已箭在弦上，而且推進(jìn)步伐正逐步加快。

　　今年3月，全國(guó)兩會(huì)閉幕后會(huì)見(jiàn)中外時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)更令業(yè)界頗為“意外”地明確表示，今年中央收取3%形成全國(guó)養(yǎng)老調(diào)劑金，以后這一比例還會(huì)逐步提高，彌補(bǔ)部分省份可能會(huì)發(fā)生的養(yǎng)老金收入不足缺口。

　　省級(jí)統(tǒng)籌由表及里

　　“目前，雖然不少省份都明確表示自身已完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，但是真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌的僅有幾個(gè)城市，其他地方都是以一些‘變通’方法完成任務(wù)的?！庇袑?zhuān)家直言。而在鄭秉文看來(lái)，只有實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度后，養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌改革才算“到位”。

　　上述專(zhuān)家介紹，現(xiàn)階段，我國(guó)只有四個(gè)直轄市和陜西省已經(jīng)實(shí)施了統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其他地方大多數(shù)是以建立省級(jí)調(diào)劑金或者其他制度來(lái)推進(jìn)改革。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞坦言，在中央層面，調(diào)劑金制度確實(shí)是相對(duì)現(xiàn)實(shí)、易操作的途徑，符合“從易到難”的改革方向，而這也是中央在推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)為何先選擇設(shè)立調(diào)劑金制度的原因。

　　《通知》規(guī)定，尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，明確工作重點(diǎn)。要統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，規(guī)范基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)流程，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；要明確確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任，健全省、市、縣三級(jí)基金缺口分擔(dān)機(jī)制；推進(jìn)和規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造條件，向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。

　　更為重要的是，《通知》具體提出了實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的六大“標(biāo)準(zhǔn)”，即實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一編制基金預(yù)算，統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法由省級(jí)人民政府下發(fā)文件實(shí)施。北京商報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，在《通知》發(fā)布后兩年左右的時(shí)間內(nèi)，多個(gè)省份均宣布已經(jīng)建立了省級(jí)統(tǒng)籌制度。

　　“其實(shí)，學(xué)術(shù)界普遍不認(rèn)可上述六條省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘创藰?biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，大多數(shù)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級(jí)，并沒(méi)有集中在省一級(jí)?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，即便如此，目前我國(guó)仍有很多省份未完成這項(xiàng)“改革”。

　　收支平衡待解

　　在業(yè)內(nèi)看來(lái)，省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)的原因是下一級(jí)政府不愿意把結(jié)余的基金上交。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)僅河北、黑龍江、寧夏3省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支；2015年，這一情況擴(kuò)大至6省份，包括黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海；2016年“入不敷出”省份增加到了7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底；2017年，我國(guó)有十余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入。還有分析稱，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國(guó)已有20多個(gè)省出現(xiàn)了當(dāng)期資金缺口。

　　“目前，我國(guó)不同級(jí)別的養(yǎng)老金統(tǒng)籌單位有2000多個(gè)，人口凈流入省市的大量結(jié)余無(wú)法補(bǔ)充到收不抵支的地區(qū)，導(dǎo)致后者必須長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能按期保量地發(fā)放養(yǎng)老金。”齊傳鈞告訴北京商報(bào)，而且，現(xiàn)階段，即使在整體結(jié)余充沛的地區(qū)內(nèi)部，不同城市間收支平衡能力也大相徑庭。由于不少地方統(tǒng)籌層次還沒(méi)有上升到省級(jí)層面，因此，這些看似結(jié)余富裕的省份內(nèi)部也存在需要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

　　去年11月，財(cái)政部社會(huì)保障司披露的《關(guān)于2016年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2016年，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，保險(xiǎn)費(fèi)收入占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入占比為78.57%，創(chuàng)多年來(lái)新低，也使得這項(xiàng)比重出現(xiàn)連續(xù)五年下降。

　　然而，有觀點(diǎn)卻認(rèn)為，上述原因只適用于有結(jié)余的地區(qū)，而針對(duì)部分收不抵支或者收支平衡難度較大的省份，市縣級(jí)政府應(yīng)該是愿意提高統(tǒng)籌層次的，但實(shí)際上這些收不抵支的省份同樣沒(méi)有做到省級(jí)統(tǒng)籌，“在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，統(tǒng)籌提到哪一級(jí)，哪一級(jí)實(shí)際就成為最終的‘出資人’和‘兜底人’，因此部分省級(jí)政府對(duì)于提高統(tǒng)籌層次的積極性也就不高了”。

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